Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.06.2023 № 78; тендерну пропозицію учасника ФОП «Медяник Вадим Петрович»; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.07.2023 № 83; повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2023; договір з надання послуг від 20.07.2023 № 36, укладений між замовником та ФОП «Медяник Вадим Петрович», на суму 435000,00 грн (без ПДВ); відповідь замовника від 26.07.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; офіційний веб-сайт Управління житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.
Моніторингом питання дотримання вимог Закону та Постанови № 1178 під часу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Медяник Вадим Петрович» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
Так, відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, учасник-переможець ФОП «Медяник Вадим Петрович» завантажив документи переможця процедури закупівлі з порушенням строків, а саме 19.07.2023, тобто на дев’ятий день після крайнього терміну завантаження документів згідно з нормами чинного законодавства.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.07.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.
Замовником 26.07.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, у своїй відповіді замовник зазначає, що переможцем надано відповідні документи із порушенням строків у зв’язку з перебоями роботи кабінету переможця, а в подальшому браком часу та завантаженістю роботи.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 (особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, що не забезпечено замовником.
Натомість, замовник уклав з ФОП «Медяник Вадим Петрович» договір від 20.07.2023 № 36 на суму 435000,00 грн (без ПДВ).
Враховуючи задокументоване у висновку порушення законодавства, слід відмітити позицію Верховного Суду при розгляді справ що стосуються встановлених за результатами моніторингу закупівель зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема постанови від 10.11.2022 справа № 200/10092/20-а та від 17.08.2022 № 520/14902/2020 зазначено про принцип пропорційності та врахування співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Враховуючи зазначене та встановлене в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-06-27-010099-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2023
За результатом проведеного моніторингу оголошено догану
Запити й пояснення
26.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 440000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-010099-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником в Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання документів, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», при цьому переможцем, ФОП «МЕДЯНИК ВАДИМ ПЕТРОВИЧ» необхідні документи надані з порушенням строків.
Надайте пояснення щодо вказаного.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.07.2023 · Замовник: Відповідь
Переможцем надано відповідні документи із порушенням строків у зв'язку з перебоями роботи кабінету переможця, а в подальшому браком часу та завантаженістю роботи