Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178; частини 8 статті 12 Закону; абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Спеціалізований комбінат ритуальних послуг» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.04.2023 № 223; тендерну пропозицію учасника «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович»; протокольне рішення уповноваженої особи від 14.04.2023 № 228; повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2023; договір про надання послуг від 20.04.2023 № 112-04, укладений між замовником та «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович», на суму 100000,00 грн (без ПДВ); відповідь замовника від 27.07.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерних пропозицій учасників на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, коли тендерна пропозиція не відповідає, зокрема, іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Так, замовником в тендерній документації встановлено вимогу про надання документів, а саме:
1) в підпункті 1.2.8 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, вимагається «Оригінал/копію ліцензії/рішення органу ліцензування про видачу ліцензії та/або дозвіл на право здійснення учасником діяльності, передбаченої цією закупівлею, якщо їх отримання передбачено чинним законодавством України або інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження даного виду господарської діяльності (вказати посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне) (у разі відсутності ліцензії/рішення органу ліцензування про видачу ліцензії та/або дозволу надається довідка в довільній формі)»;
2) в підпункті 1.2.10 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, встановлена вимога про задокументоване підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника;
3) підпункт 1.2.12 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, містить вимогу про надання «Довідки в довільній формі, що серед посадових осіб, засновників та/або кінцевих бенефіціарних власників учасника відсутні особи, щодо яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до рішень РНБО чи інших уповноважених органів».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович» такі документи відсутні. Вказаним учасник не дотримався умов тендерної документації Замовника.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення в ході моніторингу замовнику 26.07.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 27.07.2023 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що для підтвердження відповідності, необхідні документи було отримано від учасника в паперовому вигляді (скан-копії додаються).
Згідно з нормами частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Таким чином, надання документів переможця «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович» не в електронному вигляді через електронну систему закупівель є порушенням частини 8 статті 12 Закону.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Також, моніторингом даного питання встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
Так, замовником в Додатку 1 до тендерній документації встановлено вимогу про надання документів, а саме: «1. Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 44 Особливостей). 2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 44 Особливостей)».
При цьому, переможцем «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович» у визначений термін не було надано необхідних документів»
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.07.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано запит. Замовником 27.07.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця «Фізична особа-підприємець Ткаченко Микола Григорович» не відповідала вимогам тендерної документації замовника та підлягали відхиленню на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Враховуючи задокументовані у висновку порушення законодавства, слід відмітити позицію Верховного Суду при розгляді справ що стосуються встановлених за результатами моніторингу закупівель зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема постанови від 10.11.2022 справа № 200/10092/20-а та від 17.08.2022 № 520/14902/2020 зазначено про принцип пропорційності та врахування співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Враховуючи зазначене та встановлені в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-04-05-002125-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
Зважаючи на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з метою їх недопущення в подальшому, з уповноваженою особою на здійснення публічних закупівель було проведено роз’яснювальну бесіду та надано попередження щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедур закупівель в подальшому.
Запити й пояснення
26.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 100000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-05-002125-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником:
1) в підпункті 1.2.8 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, встановлено вимогу про надання «Оригінал/копію ліцензії/рішення органу ліцензування про видачу ліцензії та/або дозвіл на право здійснення учасником діяльності, передбаченої цією закупівлею, якщо їх отримання передбачено чинним законодавством України або інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження даного виду господарської діяльності (вказати посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне) (у разі відсутності ліцензії/рішення органу ліцензування про видачу ліцензії та/або дозволу надається довідка в довільній формі)»;
2) в підпункті 1.2.10 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, встановлена вимога про задокументоване підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника;
3) в підпункті 1.2.12 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, встановлена вимога про надання «Довідки в довільній формі, що серед посадових осіб, засновників та/або кінцевих бенефіціарних власників учасника відсутні особи, щодо яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до рішень РНБО чи інших уповноважених органів».
При цьому в тендерній пропозиції учасника «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович» відсутні вище перелічені документи.
- в додатку 1 до тендерній документації встановлено вимогу про надання документів переможця у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, а саме:
1. Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 44 Особливостей);
2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 44 Особливостей).
Переможцем «Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович» у визначений термін не було надано необхідних документів.
Надайте пояснення щодо визначення переможця процедури закупівлі.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.07.2023 · Замовник: Пояснення
З огляду на те, що Фізична особа-підприємець Дробязко Володимир Володимирович був єдиним учасником тендеру та на те, що існувала необхідність виконання послуг "Послуги з благоустрою (покіс трави на кладовищах у місті Кременчуці)" у літній період 2023 року, уповноваженою особою було прийнято рішення про визначення його переможцем тендеру.
Оскільки, більш економічно вигідні пропозиції були відсутні під час проведення тендеру, таке рішення, не спричинило матеріальних збитків та не призвело до негативних наслідків для підприємства.
Крім того, для підтвердження відповідності, необхідні документи було отримано від учасника в паперовому вигляді (сканкопії додаються).