Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8, 11, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Схід» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.02.2023; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інфо-Прайм» (далі – ТОВ «Інфо-Прайм»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.02.2023 № 17-1/02/2023 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023; договір про закупівлю послуг від 27.02.2023 № 01/Е/23-02-3/Е-05-23 (далі – Договір).
Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону № 922 встановлено, що у тендерній документації, відсутня обов’язкова інформація про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо субпідрядника; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій; не зазначено порядок змін умов договору та не міститься інформація про істотні умови, що обов’язково включаються до договору, які не можуть змінюватися впродовж дії договору після його підписання, що є порушенням вимог пунктів 8, 11, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) повідомляє наступне.
Щодо встановленого порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) повідомляємо наступне. Відповідно до п.5 розділу «Оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями)» тендерної документації встановлено, що місцем виконання робіт/обсяг і місце надання послуг є Луганська область, тобто, територія здійснення ліцензованої діяльності ТОВ «ЕНЕРА СХІД», як постачальника електричної енергії на умовах універсальних послуг. Оскільки на період оголошення даної закупівлі відбувалися достатньо велика кількість змін в законодавстві щодо здійснення публічних закупівель та не було чітких роз'яснень як саме керуватися цими змінами, уповноваженою особою Товариства розуміючи, що в тендерній документації можуть бути порушення законодавства, але не маючи змоги їх уникнути з міркувань безпеки під час воєнного стану в Україні, було прийняте рішення, керуючись пунктом 3-8 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №922, не публікувати інформацію про конкретне місцезнаходження Товариства.
Додатково повідомляємо, що Розпорядженням Голови Луганської обласної державної адміністрації – начальника обласної військової адміністрації №130 від 05.07.2023 року «Про відповідність підприємств критеріям, визначення їх важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період» ТОВ «ЕНЕРА СХІД» визнано критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Щодо встановлених порушень вимог пунктів 8, 11, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону 922 та пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) повідомляємо наступне. Пунктом 11.1 розділу 11 «Інші умови Договору» проєкту договору, який є додатком 3 до тендерної документації передбачено, що «Зміни і доповнення до цього Договору можуть бути внесені лише за домовленістю Сторін шляхом укладення відповідної додаткової угоди до цього Договору, з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.». Водночас повідомляємо, що для конкретизації випадків зміни договору, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178 між Товариством та переможцем закупівлі – ТОВ «ІНФО-ПРАЙМ» 31.07.2023 року було укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель відповідну додаткову угоду.
Запити й пояснення
27.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з резервного копіювання (Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем) Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Схід» ДК 021:2015:72910000-2: Послуги з резервного копіювання опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-09-004367-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
2. Також просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
31.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 27.07.2023
На запит Управління Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо надання пояснення на запит від 27.07.2023 року по закупівлі UA-2023-02-09-004367-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) надає наступні пояснення.
По першому питанню повідомляємо наступне.
У зв'язку з тим, що для ведення господарської діяльності ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує надійного та безперебійного функціонування ІТ систем підприємства – білінгової системи, системи електронного документообігу, особистого кабінету споживача, поштової системи, файлового сховища, системи контролю облікових записів працівників та контролю їх доступу до ресурсів, системи моніторингу серверного та мережевого обладнання, централізованої системи контролю антивірусного програмного забезпечення та резервного архівування (регулярного бекапірування) систем та їх баз даних та інформації, адміністрування та технічного обслуговування серверного обладнання, обслуговування системного та серверного програмного забезпечення, забезпечення безперебійного захищеного доступу , обслуговування мережевої інфраструктури, проведення регламентних робіт з контролю мережевої та кібер безпеки, розміщення архівів та їх баз даних на кількох технічних майданчиках для забезпечення відмовостійкості та високої доступності (у тому числі і за межами України) було сформовано вимоги до працездатності цих систем. А у зв'язку з тим, що у Товариства відсутні власні обчислювальні ресурси для забезпечення архівування роботи ІТ систем та накопичення історичних даних і немає ІТ фахівців, які можуть забезпечити їх безперебійну роботу, ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує комплексних послуг по резервному архівуванню ІТ систем, забезпеченню їхньої безперебійної роботи, їх адмініструванню та забезпеченню доступу до них працівників підприємства. Тому були ініційовані торги з метою вибору виконавця, здатного надати комплекс послуг і виконати вимоги. Оскільки послуга комплексна, то очікувана вартість послуги була проведена на підставі раніше проведених торгів та отриманих цінових пропозицій.
По другому питанню повідомляємо наступне.
Вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
направлені на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Водночас слід зазначити, що ТОВ «ЕНЕРА СХІД» не має статусу бюджетної установи, оскільки не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак на Товариство не розповсюджуються вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710.
31.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 27.07.2023
На запит Управління Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо надання пояснення на запит від 27.07.2023 року по закупівлі UA-2023-02-09-004367-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) надає наступні пояснення. По першому питанню повідомляємо наступне. У зв'язку з тим, що для ведення господарської діяльності ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує надійного та безперебійного функціонування ІТ систем підприємства – білінгової системи, системи електронного документообігу, особистого кабінету споживача, поштової системи, файлового сховища, системи контролю облікових записів працівників та контролю їх доступу до ресурсів, системи моніторингу серверного та мережевого обладнання, централізованої системи контролю антивірусного програмного забезпечення та резервного архівування (регулярного бекапірування) систем та їх баз даних та інформації, адміністрування та технічного обслуговування серверного обладнання, обслуговування системного та серверного програмного забезпечення, забезпечення безперебійного захищеного доступу , обслуговування мережевої інфраструктури, проведення регламентних робіт з контролю мережевої та кібер безпеки, розміщення архівів та їх баз даних на кількох технічних майданчиках для забезпечення відмовостійкості та високої доступності (у тому числі і за межами України) було сформовано вимоги до працездатності цих систем. А у зв'язку з тим, що у Товариства відсутні власні обчислювальні ресурси для забезпечення архівування роботи ІТ систем та накопичення історичних даних і немає ІТ фахівців, які можуть забезпечити їх безперебійну роботу, ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує комплексних послуг по резервному архівуванню ІТ систем, забезпеченню їхньої безперебійної роботи, їх адмініструванню та забезпеченню доступу до них працівників підприємства. Тому були ініційовані торги з метою вибору виконавця, здатного надати комплекс послуг і виконати вимоги. Оскільки послуга комплексна, то очікувана вартість послуги була проведена на підставі раніше проведених торгів та отриманих цінових пропозицій. По другому питанню повідомляємо наступне. Вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: • обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; • обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель направлені на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету. Водночас слід зазначити, що ТОВ «ЕНЕРА СХІД» не має статусу бюджетної установи, оскільки не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак на Товариство не розповсюджуються вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710.