Системи відеоспостереження з монтажем для забезпечення громадського порядку та безпеки в населених пунктах Сколівської територіальної громади

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ СИГМА» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Під час моніторингу Замовником процедуру закупівлі UA-2023-07-10-006786-a відмінено, про що 04.08.2023 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівської міської ради на 2023 рік (UA-P-2023-07-10-002244-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «СИГМА»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника №109/2023 від 18.07.2023 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СИГМА» як переможцем тендеру документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документ на запит органу державного фінансового контролю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника №131/2023 від 04.08.2023 щодо відміни тендеру.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до наявних у вільному публічному доступі даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу (26.07.2023) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, щодо надання пояснення, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик та надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), а також обґрунтовану інформацію стосовно необхідності продовження строку для укладення договору. При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.

Замовником в опублікованій 28.07.2023 на вищевказаний запит відповіді надано інформацію щодо обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, проте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено таке обґрунтування не надано.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної інформації на офіційному вебсайті Замовника (https://skole-rada.gov.ua) інформації щодо обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета досліджуваної процедури закупівлі, його технічних та якісних характеристик не виявлено.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації Замовника (частини 3 та 4 розділу VI) вказано, що договір укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей №1178.

Водночас, за чинною нормою пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 щодо неврахування частини другої статті 41 Закону при укладенні договору, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Моніторингом також встановлено, що за умовами пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати інформацію (довідку або лист) у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання умов договору.

При цьому, Замовником вказано, що учасник повинен мати не менше одного працівника щодо наявності дозволів (посвідчень) з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000 В.

Учасником ТОВ СИГМА» у складі тендерної пропозиції надано Довідку №2 від 12.07.2023 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання умов договору, у якій зазначив наступних працівників: Кореновський Р.Я. – інженер інформаційно-телекомунікаційних технологій, Кофлик А.О. – інженер інформаційно-телекомунікаційних технологій та Ленцик В.С. – системний адміністратор.

У вищевказаній Довідці учасником зазначено, що Кореновський Р.Я. допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В згідно посвідчення №30/003-21 від 24.03.2021.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 1.16 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики від 25.07.2006 №258 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 13.02.2012 №91), до виконання електрозварювальних робіт допускаються особи, які пройшли медичний огляд в установленому порядку, навчання, інструктаж і перевірку знань правил, вимог безпеки і мають групу з електробезпеки не нижче II, а також мають відповідні посвідчення.

Одночасно, відповідно до пункту 2.17 вищевказаних Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів періодична перевірка знань з питань технічної експлуатації електроустановок споживачів проводиться: для працівників, які безпосередньо організовують та проводять роботи з оперативного обслуговування діючих електроустановок чи виконують у них налагоджувальні, електромонтажні, ремонтні, профілактичні випробування або експлуатують електроустановки у вибухонебезпечних, пожежонебезпечних зонах, - один раз на рік.

Також, відповідно до пункту 2.1.3 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 №4, працівнику, який пройшов перевірку знань Правил, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобов'язаний мати при собі під час роботи. Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом. Посвідчення про перевірку знань видається працівникові комісією з перевірки знань підприємства, організації після перевірки знань і є дійсним тільки після внесення відповідних записів.

При цьому, у пункті 2.1.3 вищевказаних Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів зазначено, що за відсутності посвідчення, або за наявності посвідчення з простроченими термінами перевірки знань, працівник до роботи не допускається, а відповідно до пункту 2.1.4 цих же Правил - забороняється допускати до роботи в електроустановках осіб, які не пройшли навчання і перевірку знань цих Правил.

Однак, у наданій учасником ТОВ СИГМА» у складі тендерної пропозиції Довідці №2 від 12.07.2023 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання умов договору, зазначено про наявність у інженера інформаційно-телекомунікаційних технологій Кореновського Р.Я. допуску до роботи в електроустановках напругою до 1000В згідно посвідчення №30/003-21 від 24.03.2021.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у вищевказаній Довідці учасником зазначено, що Кореновський Р.Я. допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В згідно посвідчення №30/003-21 від 24.03.2021, чим підтверджено наявність у нього не менше одного працівника з наявним дозволом (посвідченням) з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000В, з огляду на що учасником виконано вимоги встановлені Замовником.

Водночас, зазначене у поясненні Замовника не спростовує невиконання учасником вимог тендерної документації, оскільки згідно з пунктом 2.1.3 вищевказаних Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів за наявності посвідчення з простроченими термінами перевірки знань, працівник до роботи не допускається, відповідно до пункту 2.1.4 цих же Правил - забороняється допускати до роботи в електроустановках осіб, які не пройшли навчання і перевірку знань цих Правил, а за вимогою пункту 2.17 вищевказаних Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів періодична перевірка знань для працівників, які безпосередньо організовують та проводять роботи з оперативного обслуговування діючих електроустановок чи виконують у них налагоджувальні, електромонтажні, ремонтні, профілактичні випробування або експлуатують електроустановки у вибухонебезпечних, пожежонебезпечних зонах, проводиться один раз на рік.

Таким чином, учасником ТОВ СИГМА» не виконано вимоги пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника щодо наявності не менше одного працівника з дозволом (посвідченням) з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000 В.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушеня вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ СИГМА», а визначено його переможцем тендеру (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника №109/2023 від 18.07.2023) та опубліковано 18.07.2023 повідомлення про намір укласти з ним договір.

За нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час моніторингу Замовником 04.08.2023 опубліковано протокол уповноваженої особи від 04.08.2023 №131/2023 щодо прийняття рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 50 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 25.10.2023

порушення усунено шляхом відміни тендеру

Запити й пояснення