Висновок
Порушення Постанови КМУ від 24 березня 2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»)
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, а також вимог пунктів 3 та 14 частини другої статті 22 Закону внаслідок визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що не відповідають Нормам та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим Постановою КМУ №305.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Похиляк Р.С, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.01.2023 за №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2022, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Похиляка Ростислава Степановича (далі – ФОП Похиляк Р.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2023 за №1, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2023, договір про закупівлю від 16.01.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 28.07.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У пункті 6 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається місце де повинні бути надані послуги.
Замовником у тендерній документації щодо місця надання послуг зазначено:«м.Тернопіль,вул.Протасевича,6а».
Згідно пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 27 Особливостей №1178 у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місце поставки (оприлюднення якої передбачено Законом) несе загрозу безпеці замовника, така інформація може зазначатися як найменування населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів щодо місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг зазначено: «Україна, Відповідно до документації».
Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 3 частини другої статті 33 Закону, у них не міститься інформація про місце надання послуг.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Однак, Замовником в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону не зазначено у тендерній документації відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Крім того, частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, згідно додатку 2 до тендерної документації при надані послуг з організації харчування учнів пільгових категорій, учасник повинен керуватись: Постановою КМУ від 24 березня 2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305).
Проведеним під час моніторингу аналізом Примірних меню (Додаток 2 до тендерної документації Замовника) встановлено, що у них передбачено страви з свинини, а саме: ліниві голубці зі свининою, рибні нагетси/рибна котлета п.т.о, гуляш з свинини п.т.о., плов з булгура зі свининою п.т.о, гуляш з вареної яловичини/свинини п.т.о, бефстроганов з вареної яловичини/свинини п.т.о., що не відповідає Додатку 9 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування», Постанови №305 (використання ліниві голубці зі свининою, рибні нагетси/рибна котлета п.т.о, гуляш з свинини п.т.о., плов з булгура зі свининою п.т.о, гуляш з вареної яловичини/свинини п.т.о, бефстроганов з вареної яловичини/свинини п.т.о. для харчування даної категорії дітей не передбачено).
Поряд з цим у вищевказаних Примірних меню такі продукти як фрукти молоко, какао, яйця взагалі відсутні, а норма соків, овочів, риби та птиці є меншою, ніж це передбачено Додатком 9 Постанови №305.
Так, у Примірному чотиритижневому меню передбачено: салат овочевий з олією всього 40 грамів щоденно, тоді як згідно з Порядком №305 - 100 грамів щоденно; сік два раз у чотиритижневому меню, а згідно з Порядком №305 - один раз на тиждень; птиця три рази у чотиритижневому меню по 40-50 грамів, тоді як згідно з Порядком №305 – 70-120 грамів два рази на тиждень; риба три рази у чотиритижневому меню по 40-50 грамів, тоді як згідно з Порядком №305 – 60-120 грамів один раз на тиждень; хліб в чотиритижневого меню щоденно, а згідно з Порядком №305 норма споживання хліба для дітей віком від 6 до 11 років – 30 грамів та від 11 до 18 років 50 грамів тричі на тиждень.
Відповідно до вимог пункту 35 Порядку №305, з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/ дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню, включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
Крім того, відповідно до вимог Порядку №305 (пункт 22), заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп (пункт 18 Порядку №305).
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів) визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а саме Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2023
Тернопільська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області(далі-Замовник) не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-28-013611-a від 10.08.2023 року, вважаючи вказаний висновок протиправним, так як Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області (далі-Управління, Держаудитслужба) дійшло помилкових висновків про наявність порушень у сфері публічних закупівель у спірних правовідносинах. Окрім того, вказані «порушення» не тягнуть негативних наслідків для процедури закупівлі, не зачіпають будь-чиїх прав, свобод та інтересів. Держаудитслужба, приймаючи оскаржуваний висновок, діяла необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, непропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи, і цілями, на досягнення яких спрямоване таке рішення, що не відповідає принципу обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень.
Щодо зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області, а саме «…вжити заходів щодо розірвання договору із дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України», то хочемо зауважити, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження Держаудитслужби зобов`язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії щодо розірвання договору.
Зокрема, такі повноваження відсутні і у статтях 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», на які здійснено посилання у п. 3 констатуючої частини самого висновку.
Крім того, частиною першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
У відповідності до статті 629 Цивільного кодексу України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Згідно частини 1 статті 652 Цивільного кодексу України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.
Відповідно до частини 1 статті 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Враховуючи наведене вище, слід дійти висновку, що Господарський кодекс України та Цивільний кодекс України не містять в собі норм, які б передбачали, підставою для розірвання діючого договору висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області та правовий порядок розірвання такого договору, тобто правові підстави для розірвання договору відсутні.
Таким чином, розірвання укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін.
Окрім того, одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення з Замовника штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат.
Крім того, у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів, що не узгоджується із вимогою Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору.
Спонукання Замовника до розірвання договору є виходом за межі повноважень Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області та може призвести до порушення Змовником чинного законодавства і майнових прав господарюючих суб`єктів; такий захід є надмірним та непропорційним. Зазначене, в світлі обов`язкового характеру вимог органу державного фінансового контролю, є порушенням вимог Закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.
З огляду на наведені обставини Замовник вважає, що зобов`язання Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у цьому випадку є непропорційним.
Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. У свою чергу «справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Даний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір, який виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору, а також третіх осіб.
Отже зобов`язання вжити заходів щодо розірвання договору, укладеного за результатами проведених торгів, Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області порушує принцип пропорційності та діє без легітимної мети.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 21.01.2021 у справі № 120/1297/20-а та від 13.01.2021 у справі № 925/1525/19.
Враховуючи вищевикладене, хочемо зазначити, що вимоги, викладені у висновку не сприяють реалізації основної мети Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, при тому, що жодні негативні наслідки для бюджету не настали, не встановлено неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, зловживань з боку учасників торгів тощо.
Також хочемо зазначити , що зазначивши у висновку про зобов’язання « вжити заходів щодо розірвання договору із дотриманням положень Господарського України та Цивільного кодексу України», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області не визначило спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень (судовий або позасудовий), що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Так, за змістом правової позиції, викладеної у постанові Верховного суду від 05.03.2020 у справі №640/467/19, Верховний суд в своїй постанові зазначив: можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії. Верховний Суд визнає, що зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.
Аналіз наведеного дає підстави вважати, що таке зобов`язання, зазначене у висновку контролюючого органу не містить інших конкретних заходів до виконання, тобто є неконкретизованим, в цій частині висновку не встановлено спосіб його виконання; не містить визначення переліку дій, які саме необхідно вчинити позивачу, які заходи слід вжити задля усунення порушень, а також таке формулювання виключає можливість відстежити виконання визначеного зобов`язання.
Відповідна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 грудня 2019 року в справі № 160/9513/18 та у постанові Верховного Суду від 05.03.2020 року по справі № 640/467/19.
Враховуючи вищевикладене, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-28-013611-a від 10.08.2023 року буде оскаржений до Тернопільського окружного адміністративного суду.
Уповноважена особа Олег Янковський
Запити й пояснення
26.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 17 імені Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області, Код ДК 021:2015 (CPV), код - 55510000-8 Послуги їдалень», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-28-013611-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У складі тендерної документації Замовника (Додаток № 2) міститься Примірне меню на 4 тижні для харчування учнів (Примірне чотиритижневе меню для харчування учнів пільгових категорій).
Проведеним під час моніторингу аналізом Примірних меню (Додаток 2 до тендерної документації Замовника) встановлено, що для харчування учнів молоко, яйця та какао взагалі відсутні, а вихід фрукти та ягоди, соки, овочів, риби та птиці є меншим, ніж це передбачено згідно з Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ №305, (Додаток 9 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування»).
Зокрема, у Примірних меню встановлено для харчування учнів вихід салат овочевий з олією в кількості 40 грамів, риби чотири рази на чотири тижні по 40- 50 грамів, птиці три рази на чотири тижні по 40-50 грамів, фрукти свіжі вісім разів на чотири тижні (без зазначення грамів), сік фруктовий два рази на чотири тиджні, вихід хліба – щодня (не зазначено грамів).
Водночас, згідно з нормами харчування за Порядком №305 (Додаток 9) норма споживання овочів щоденно 100 грамів, риби раз на тиждень 60-120 грамів, птиці два рази на тиждень по 70-120 грамів, фрукти свіжі щодня по сто грамів, сік фруктовий один раз на тиждень по 200 грамів, норма споживання хліба для дітей віком від 6 до 11 років – 30 грамів та від 11 до 14 років 50 грамів тричі на тиждень.
Також, у Примірних меню передбачено ліниві голубці зі свининою, плов з булгура зі свининою, гуляш з свинини, гуляш з вареної яловичини/свинини, бефстроганов з вареної яловичини/свинини, що не відповідає Додатку 9 Порядку №305.
Відповідно до вимог пункту 35 Порядку №305, з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/ дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню, включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
Крім того, відповідно до вимог Порядку №305 (пункт 22), заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп (пункт 18 Порядку №305).
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину формування примірного меню додаток 2 до тендерної документації із недотриманням Порядку №305.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 26.07.2023 року з приводу закупівлі «UA-2022-12-28-013611-a» від 28.12.2022 р.
28.12. 2023р. Тернопільська спеціалізованої школа І-ІІІ ступенів № 17 імені Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов розпочала закупівлю « Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 17 імені Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області, Код ДК 021:2015 (CPV), код - 55510000-8 Послуги їдалень, «UA-2022-12-28-013611-a» від 28.12.2022.
25.07.2023р. ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ розпочала моніторинг по даній закупівлі.
26.07.2023р. оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Запитання 1: Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідь: Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником у Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю, який розміщено в закупівлі, який додаємо до відповіді:
Додаток 2
до Тендерної документації
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
на закупівлю:
ДК 021:2015 (CPV), код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій).
Категорія
Кількість учнів пільгових категорій з 01.01.2023р. Кількість днів у навчальному році
Учні (діти) пільгових категорій в 1-11 класах 101 175 днів
Харчування здобувачів освіти/дітей повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до статево-вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305.
Кількість учнів може змінюватись відповідно до фактичного відвідування.
Учасник також враховує, що протягом року змінюється віковий та кількісний склад здобувачів освіти/дітей, а також необхідність в організації дієтичного та, можливо, лікувального харчування, тому можливі зміни в кількості здобувачів освіти/дітей в кожній віковій групі та потребі у дієтичному та лікувальному харчуванні.
Учасник має врахувати та суворо дотримуватися графіку харчування здобувачів освіти/дітей визначеного керівником закладу освіти.
Учаснику у складі пропозиції потрібно завантажити примірне чотиритижневе меню, розроблене згідно вимог чинного законодавства.
У навчальних закладах встановлюється одноразовий режим харчування.
Примірне чотиритижневе меню для харчування учнів пільгових категорій
ПОНЕДІЛОК 1 тиждень ПОНЕДІЛОК 2 тиждень
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат овочевий з олією 40
Борщ з св. Капусти з смет. п.т.о 125/25 Суп гороховий 125
Запечене філе курки з орегано 40 Ліниві голубці зі свининою п.т.о. 150
Рис розсипчастий 120 Компот 200
Чай з цукром 200 Фрукти
Хліб 1 Хліб 1
Разом Разом
ВІВТОРОК ВІВТОРОК
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат овочевий з олією 40
Сочевичний суп-пюре 125 Суп з квасолі 125
Рибні нагетси/Рибна котлета п.т.о. 40 Гуляш з свинини п.т.о. 50
Картопля кусочками 120 Каша гречана 120
Чай з мелісою 200 Хліб 1
Чай з меліси 200
Хліб 1 Фрукти
Разом Разом
СЕРЕДА СЕРЕДА
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат овочевий з олією 40
Суп овочевий з сметаною т.о. 125 Капусняк з гарбузом 125
Котл. м’ясна смаж. з п.т.о. 40 Риба смажена або рибні нагетси п.т.о. 40
Каша пшенична 150 Картопля шматочками 120
Чай з цукром 200 Чай з липи 200
Фрукти
Хліб 1 Хліб 1
Разом Разом
ЧЕТВЕР ЧЕТВЕР
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат овочевий з олією 40
Суп гороховий 125 Борщ з свіжої капусти зі сметаною п.т.о. 125/20
Болоньєз 50 Ньокі 150
Макарони відварні 150
Компот 200 Сік 200
Хліб 1
Разом Фрукти
Хліб 1
Разом
П'ЯТНИЦЯ П'ЯТНИЦЯ
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат овочевий з олією 40
Капусняк з гарбузом 125 Міністроне 125
Плов з булгура зі свининою п.т.о. 150 Курка тушкована в соусі з кмином п.т.о. 50
Кавовий напій із зернової кави 200 Кус кус 120
Чай з цукром 200
Хліб 1
Хліб 1 Разом
Фрукти
Разом
ПОНЕДІЛОК 3 тиждень ПОНЕДІЛОК 4 тиждень
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат овочевий з олією 40
Картопляний крем-суп 125 Суп квасолевий 125
Гуляш з вареної яловичини/свинини п.т.о. 50/5 Гуляш з свинини п.т.о. 40/40
Каша пшенична 150 Рис розсипчастий 150
Чай з лимоном 200 Сік 200
Фрукти
Хліб 1 Хліб 1
Разом Разом
ВІВТОРОК ВІВТОРОК
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат овочевий з олією 40
Суп квасолевий 125 Сочевичний суп-пюре 125
Сирники з варенням п.т.о. 90/20 Кебаб з сиром п.т.о. 50
Хліб 1 Кус кус розсипчастий 150
Узвар 200 Хліб 1
Компот 200
Разом
Разом
СЕРЕДА СЕРЕДА
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат з томатів з олією 40
Суп з крупою рисовою та томатом 125 Суп з крупою перловою та томатом 125
Бефстроганов з вареної яловичини/свинини п.т.о. 40 Відбивна куряча 40
Картопля шматочками 150 Макарони відварні 150
Напій чайно-яблучний 200
Хліб 1 Чай з лимоном 200
Фрукти
Разом Хліб 1
Разом
ЧЕТВЕР ЧЕТВЕР
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат з капусти з ароматною олією 40 Салат овочевий з олією 40
Борщ з свіжої капусти з сметаною п.т.о. 125/20 Суп овочевий з сметаною п.т.о. 125
Котлета рибна/риба смажена п.т.о. 50 Плов з булгура та свининою п.т.о. 150
Сочевиця 120 Компот з свіжих яблук 200
Чай з лимоном 200 Фрукти
Хліб 1 Хліб 1
Разом Разом
П'ЯТНИЦЯ П'ЯТНИЦЯ
Вихід Ціна Вихід Ціна
Салат овочевий з олією 40 Салат овочевий з олією 40
Морквяний крем-суп 125 Борщ з свіжою капустою і сметаною п.т.о. 125/20
Болоньєзе п.т.о. 50/50 Риба запечена п.т.о. 50
Каша гречана 150 Рис розсипчастий 150
Компот 200 Чай з м’яти 200
Хліб 1 Хліб 1
Разом
Разом
Орієнтовний перелік страв які можна використовувати при складанні чотиритижневого меню:
борщ український;
борщ зелений;
суп овочевий;
суп гороховий;
суп з крупою;
суп з макаронними виробами;
м’ясні вироби (біфштекс, биточки , кнелі, тефтелі, котлети);
рагу овочеве;
зрази м`ясні та овочеві;
макаронні вироби;
картопля;
каші;
масло вершкове;
яйця;
сир голландський;
салати;
компот зі свіжих фруктів або сухофруктів (по сезону);
сік;
кава з молоком;
чай;
хліб;
випічка в асортименті
свіжі овочі, фрукти (за сезоном).
Вимоги до якісних характеристик:
-Продукти харчування учасник-переможець закуповує самостійно (Надати гарантійний лист).
-Продукти харчування, які використовує учасник для приготування їжі, повинні мати необхідні сертифікати якості, харчування має бути збалансованим та калорійним, відповідати всім вимогам санітарного законодавства, з дотримання норм харчування у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021р., Постановою Кабінету Міністрів України № 856 від 19.06.2002 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011 р. (Надати гарантійний лист про те, що при поставці продуктів харчування, будуть додаватися сертифікати якості харчових продуктів).
Готові страви повинні бути належної якості та відповідати встановленим Державним санітарним правилам і нормам. Харчування здійснюється за нормами, передбаченими постановою Постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021р (зі змінами).
Послуга з організації гарячого харчування надається в приміщенні їдальні навчального закладу.
Врахувати, що організація харчування здійснюється безпосередньо в приміщенні навчального закладу, підвіз готових страв і їх розігрівання не дозволяється.
Під час приготування їжі необхідно дотримуватись Санітарних правил, технологічного режиму виробництва продукції, також не можна допустити погіршення споживчих властивостей та якості страв (виробів).
З метою здійснення контролю за якістю харчування Учасник зобов’язаний створити умови для безперешкодного доступу відповідальних посадових осіб замовника до процесу приготування їжі. (Надати гарантійний лист).
Належна організація харчування здобувачів освіти повинна також забезпечуватися наявністю відповідних приміщень, обладнання та належного рівня кваліфікації працівників харчоблоку.
*Примітка: Всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент».»
Очікувана вартість визначалася на підставі рішень Тернопільської міської ради, наказу управління освіти, документів, які підтверджують статус учня пільговолї категорії. Перед оголошенням даної закупівлі Замовником було проведено збір інформації для визначення кількості дітей пільгових категорій, які користуються правом на безкоштовне харчування. Зібрано документи учнів пільгових категорій та сформовано кількість таких дітей. Замовник також керувався рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.12.2022 року №1502 «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти у 2023 році», наказом управління освіти і науки ТМР від 21.12.2022 року № 394 «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти у 2023 році». Де зазначається наступне:
“ 1. Організацію харчування учнів у школі здійснювати у межах відповідних бюджетних призначень. Вартість одноразового харчування учнів, які звільняються від оплати за харчування – 45 грн;
2. Звільнити від оплати за харчування учнів школи з числа пільгових категорій." Зважаючи на вищевказане, очікувана вартість закупівлі визначена шляхом множення вартості одного прийому їжі на кількість учнів та кількість навчальних днів у навчальному році. Дана сума узгоджена з Управлінням освіти і науки ТМР.
Запитання 2: Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог 6 пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено за посиланням:
https://school17.te.ua/prozorist-i-vidkritist/finansovo-gospodarska-diyalnist та звітність на Е-Тендер веб- порталі, використання публічних коштів : http://prozorro.gov.ua/tender/search?query=14039907
Запитання 3: У складі тендерної документації Замовника (Додаток № 2) міститься Примірне меню на 4 тижні для харчування учнів (Примірне чотиритижневе меню для харчування учнів пільгових категорій). Проведеним під час моніторингу аналізом Примірних меню (Додаток 2 до тендерної документації Замовника) встановлено, що для харчування учнів молоко, яйця та какао взагалі відсутні, а вихід фрукти та ягоди, соки, овочів, риби та птиці є меншим, ніж це передбачено згідно з Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ №305, (Додаток 9 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування»). Зокрема, у Примірних меню встановлено для харчування учнів вихід салат овочевий з олією в кількості 40 грамів, риби чотири рази на чотири тижні по 40- 50 грамів, птиці три рази на чотири тижні по 40-50 грамів, фрукти свіжі вісім разів на чотири тижні (без зазначення грамів), сік фруктовий два рази на чотири тиджні, вихід хліба – щодня (не зазначено грамів). Водночас, згідно з нормами харчування за Порядком №305 (Додаток 9) норма споживання овочів щоденно 100 грамів, риби раз на тиждень 60-120 грамів, птиці два рази на тиждень по 70-120 грамів, фрукти свіжі щодня по сто грамів, сік фруктовий один раз на тиждень по 200 грамів, норма споживання хліба для дітей віком від 6 до 11 років – 30 грамів та від 11 до 14 років 50 грамів тричі на тиждень. Також, у Примірних меню передбачено ліниві голубці зі свининою, плов з булгура зі свининою, гуляш з свинини, гуляш з вареної яловичини/свинини, бефстроганов з вареної яловичини/свинини, що не відповідає Додатку 9 Порядку №305. Відповідно до вимог пункту 35 Порядку №305, з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/ дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню, включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти. Крім того, відповідно до вимог Порядку №305 (пункт 22), заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп (пункт 18 Порядку №305). У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину формування примірного меню додаток 2 до тендерної документації із недотриманням Порядку №305?
Відповідь: Під час складання Примірного меню Замовник в Додатку 2 до Тендерної документації зазначав, що “готові страви повинні бути належної якості та відповідати встановленим Державним санітарним правилам і нормам. Харчування здійснюється за нормами, передбаченими постановою Постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021р (зі змінами)”. Тобто, саме Постанова №305 є основною у підготовці меню. Що власне не суперечить сучасній модернізації в системі харчування Євгена Клопотенка, яка нині пропонується з метою підвищення якості харчування, його візуальної складової, внесення нових різновидів, які характерні для національної та світової кухні.
Над наповненням меню працював Євген Клопотенко з командою соціального проєкту з покращення культури харчування Cult Food. З особливостями культури харчування можна ознайомитися за посиланням - https://cultfood.info/. На сайті Міністерства охорони здоров’я України опублікована документація (технологічні карти) для страв, що готуватимуть дітям у школах. Дану документацію Євген Клопотенко передав для того, аби її могли використовувати під час складання оновленого шкільного меню. На державному рівні дана пограмма активно популяризувалася, влаштовувалися зустрічі автора із шкільними кухарями.
Окрім того, шаблон технологічних карт розробляли спеціалісти Національного інституту харчових технологій. Усі технологічні карти пройшли експертизу в Державній установі «Інститут громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва НАМН України», а Держпродспоживслужба видала на них висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи. Документи знаходяться у вільному доступі і будь-яка школа може використовувати їх. Відзначимо, що їх не потрібно повторно погоджувати. Страви та вироби з цієї технологічної документації можна вносити до будь - якого сезонного меню, зокрема і зимового. В ній наведено всі необхідні розрахунки (брутто/нетто, енергетична цінність тощо), зазначені процеси приготування та температурні режими. Також є технологічні карти на безглютенові страви та інструкції, як таку їжу готувати.
Завантажити техкарти можна за посиланням: https://bit.ly/3nuLMbb
Звертаємо Вашу увагу на те, що на сьогодні триває оновлення шкільного меню за участю Євгена Клопотенка та команди соціального проєкту з покращення культури харчування Cult Food. Робота відбувається в межах реформи системи шкільного харчування, ініційованої першою леді України Олени Зеленської. Над реформуванням системи шкільного харчування та створенням меню працює робоча група, до складу якої входять представники МОЗ, Міносвіти, Мінекономіки, Держпродспоживслужби, Антимонопольного комітету, дієтологи та зовнішні експерти. В системі шкільного харчування зменшується кількість цукру, який споживатимуть діти – з 70 г на день на 25 г., добовий обсяг солі – не більше 5 г., хліб і булки замінять фруктами та овочами, цільними злаками та бобовими. Якщо раніше меню укладали на два тижні для зимово-весняного і літньо-осіннього періодів року, то тепер воно має бути чотиритижневим для різних сезонів. Це дозволить урізноманітнити раціон дітей та спонукати упорядників меню до використання харчових продуктів, притаманних для конкретного сезону. Нове меню відтепер є джерелом інформації про енергетичну цінність страв та виробів, про наявні в них алергени. Воно дозволяє розрахувати, наскільки споживана дітьми їжа відповідає нормам. (див. https://moz.gov.ua/article/news/mozopublikuvav-tehnologichni-karti-novogo-shkilnogo-menju).
Саме цими рекомендаціями Міністерства охорони здоров’я керувався Замовник при формуванні Примірного чотиритижневого меню для харчування учнів пільгових категорій. Звертаємо увагу на те, що меню, по якому здійснює харчування дітей переможець закупівлі, погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області.
Уповноважена особа Олег ЯНКОВСЬКИЙ