Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 46 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; надання роз’яснень до тендерної документації до процедури; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); надання роз’яснень до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Валківська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.05.2023 № 2 (зі змінами); запитання до процедури та відповіді Замовника на них; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.05.2023 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 10.05.2023 року; договір від 17.05.2023 № 175; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.05.2023 № 12; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.05.2023 року.
Відповідно до інформації розміщеній в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено тендерну документацію 01.05.2023 та 02.05.2023 року.
Вимогами пункту 3 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Проте на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону зміни до тендерної документації Замовник не оприлюднив.
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Вимогами пункту 17 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо прізвища, імені та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 (зі змінами), така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Отже, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 01.05.2023 № 2 (зі змінами) не містить у собі інформації щодо посади уповноваженої особи Сергія СТЕЦЕНКО.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, що є порушенням пункту 28 Постанови №1178.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 46 Постанови №1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проєкт договору викладено у Додатку 5 до тендерної документації. Учасник ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» у складі своєї тендерної пропозиції погодився з умовами договору та надав заповнений проєкт договору від 02.05.2023 року.
Проте, укладений за результатом проведення закупівлі договір від 17.05.2023 № 175 не відповідає вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Замовником змінено умови пунктів 3.4, 3.5 та 3.6 розділу 3 проєкту договору.
У проєкті договору пунктом 3.4 зазначено «Платежі (післяоплата) за даним Договором здійснюються Покупцем шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на поточний рахунок Постачальника до 30 календарних днів, після підписання Покупцем видаткової накладної на поставлений товар. Замовник має право здійснити попередню оплату повністю або частково відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про попередню оплату товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти» від 09.09.2022 № 1644», пунктом 3.5 «У разі затримки фінансування розрахунки за поставлений товар здійснюються при отриманні Замовником фінансування», пунктом 3.6 «Датою оплати вважається дата перерахування Покупцем грошових коштів на розрахунковий рахунок Постачальника».
У той час, як пунт 3.4 укладеного договору передбачає «Оплата товару здійснюється на підставі видаткової накладної, шляхом перерахування грошових коштів на рахунок Постачальника», пункт 3.5 «Оплата Товару здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати постачання товару», пункт 3.6 «Усі розрахунки проводяться у безготівковому вигляді за формою платіжної інструкції».
Оскільки договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, то зміна Замовником умов оплати, укладеного договору є порушенням вимог абзацу третього пункту 46 Постанови №1178.
Крім того, згідно частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадовою особою Північно-східного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель Замовнику надіслано запит про надання пояснень.
Проте, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону відповідь на запит від 27.07.2023 року Замовником не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2023
КНП "Валківська ЦРЛ ",надає інформацію щодо усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
27.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-01-007752-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно інформації розміщеній в електронній системі закупівель тендерна документація завантажувалась 01.05.2023 та 02.05.2023 року. Проте, вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником не виконано.
3. 19.05.2023 року до договору № 175 від 17.05.2023 року внесено зміни. Що саме змінено у договорі?
4. Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 46 Постанови №1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» надано заповнений проєкт договору. Проте, пункти 3.4 - 3.6 укладеного за результатом проведення закупівлі договору не відповідають проєкту договору, наданого у складі пропозиції.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.