Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178 від 12.10.2022р. установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178 від 12.10.2022р. установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та пунктів 1, 2, 6, 11, 12, частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Постанови 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної документації ФОП "САЙЧУК ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 06.07.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Лозівського центру професійної освіти Харківської області, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 19.06.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 27.06.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 30.06.2023 року, Договір про закупівлю від 14.07.2023 року №43, Додаткову угоду №2 від 01.08.2023р., на загальну суму 228 800,00 гривень, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.08.2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме : 77111000-1 Оренда сільськогосподарської техніки з оператором, 77112000-8 Оренда косарок та сільськогосподарського обладнання з оператором).
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови 1178 від 12.10.2022 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та пунктів 1, 2, 6, 11, 12, частини другої статті 22 Закону.
Так, на порушення пунктів 1, 2, 6, 11, 12, частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації Лозівського центру професійної освіти Харківської області відсутня наступна інформація: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону; Місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції.
Крім того, моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що на порушення частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Постанови 1178, договір від 14.07.2023 №43 не відповідає тендерній пропозиції, а саме відповідно до оприлюдненої учасником інформації, остаточна тендерна пропозиція учасника ФОП "САЙЧУК ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ" складає 228 800,00 з ПДВ. При цьому, відповідно до Протоколу погодження договірної ціни, що є Додатком №1 до договору, ціна договору становить 22800,00 без ПДВ.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 27.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення наступного змісту: «у договорі №43 від 14.07.2023 року, в Додатку №1 до договору “Протоколу погодження договірної ціни” допущено технічну помилку, а саме: ціна договору становить 22800,00 без ПДВ, а повинно містити ПДВ. Зобов’язуємося внести зміни до договору, додатковою угодою».
В ході поведення моніторингу додатковою угодою від 01.08.2023 №2 до договору від 14.07.2023 року №43 внесено зміни для приведення у відповідність ціну договору тендерній пропозиції учасника.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено, що відповідно до вимог зазначеної постанови, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Так, згідно інформації розміщеній на Державному вебпорталі Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02547949/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів місцевого бюджету.
З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови № 710, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.08.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.08.2023 Замовник надав відповідь наступного змісту: «В тендерній документації, а саме в вимогах до технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі вказано, щоб характеристики відповідали вимогам (або не були гірші ніж) Комбайн «ДОН 1500Б» з жаткою «ЖВН-7» для збирання врожаю зернових (або еквівалент), Комбайн «ДОН 1500Б» з жаткою «ЖВН-7» та приставкою ПС-10 для збирання врожаю соняшника (або еквівалент).Посилання на технічні характеристики комбайну: https://gardenunion.com.ua/kombain-don-1500-37/
Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено після моніторингу з веб-сайтів, а також запитів до надавачів даних послуг в нашій місцевості.
Посилання : https://flagma.ua/products/ https://www.olx.ua/uslugi/prochie-uslugi/kha/
Особливими умовами також є забезпечення пальним за рахунок Замовника (це також впливає на розрахунки очікуваної вартості предмета закупівлі)»
Тобто, пояснення Замовника від 09.08.2023 по суті не містить запитуваної інформації, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2023
Інформація про вжиття заходів стосовно особи, якою допущені порушення
Запити й пояснення
26.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Лозівського центру професійної освіти Харківської області
Гонтаренко Ірині Миколаївні
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі « ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-19-010265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому тендерна документація складена з порушенням пункту 28 Особливостей та частини 2 статті 22 Закону. Так, відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.Крім того, тендерна документація не містить відомостей, визначених частиною 2 статті.22 Закону.
2. Чому договір від 14.07.2023 №43 не відповідає тендерній пропозиції, а саме відповідно до оприлюдненої учасником інформації, остаточна тендерна пропозиція учасника ФОП "САЙЧУК ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ" складає 228 800,00 з ПДВ. При цьому, відповідно до Протоколу погодження договірної ціни, що є Додатком №1 до договору, ціна договору становить 22800,00 без ПДВ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
27.07.2023 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Також в пункті 28, абзац 3 зазначається:
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей. Даної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі не було подано.
2. У договорі №43 від 14.07.2023 року, в Додатку №1 до договору “Протоколу погодження договірної ціни” допущено технічну помилку, а саме: ціна договору становить 22800,00 без ПДВ, а повинно містити з ПДВ.
Зобов’язуємося внести зміни до договору, додатковою угодою.
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Лозівського центру професійної освіти Харківської області Гонтаренко Ірині Миколаївні
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі « ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-19-010265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому на виконання вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом 1082 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 не забезпечено внесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошенні, оприлюднення якого передбачено Законом, а саме не вказано код послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, оскільки, предметом закупівлі є послуги зі збору врожаю комбайном (код за Єдиним закупівельним словником зокрема: 77111000-1 Оренда сільськогосподарської техніки з оператором, 77112000-8 Оренда косарок та сільськогосподарського обладнання з оператором). Тут https://dk21.dovidnyk.info/ про ℹ ДК 021:2015 ℹ
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Лозівського центру професійної освіти Харківської області Гонтаренко Ірині Миколаївні
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі « ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-19-010265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
09.08.2023 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом 1082 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 забезпечено внесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошенні, оприлюднення якого передбачено Законом, а саме: вказано код послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, оскільки предметом закупівлі є Послуги зі збору врожаю комбайном. Предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
09.08.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
В тендерній документації, а саме в вимогах до технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі вказано, щоб характеристики відповідали вимогам (або не були гірші ніж) Комбайн «ДОН 1500Б» з жаткою «ЖВН-7» для збирання врожаю зернових (або еквівалент), Комбайн «ДОН 1500Б» з жаткою «ЖВН-7» та приставкою ПС-10 для збирання врожаю соняшника (або еквівалент).
Посилання на технічні характеристики комбайну: https://gardenunion.com.ua/kombain-don-1500-37/
Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено після моніторингу з веб-сайтів, а також запитів до надавачів даних послуг в нашій місцевості.
Посилання : https://flagma.ua/products/
https://www.olx.ua/uslugi/prochie-uslugi/kha/
Особливими умовами також є забезпечення пальним за рахунок Замовника (це також впливає на розрахунки очікуваної вартості предмета закупівлі).