Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини другої статті 31 Закону, пункту 39 Особливостей, абзацу другого та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та повноти відображення інформації в оголошенні, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ДП «Шахта №9 «Нововолинська» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.02.2023 №37 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзахід СТІМЕКС» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 13.03.2023 №48 та повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2023; договір поставки від 22.03.2023 №115 на суму 1 080 000,00 грн; пояснення Замовника від 28.07.2023, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Так, згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
На виконання вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проте, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель. У проєкті договору поставки (Додаток №6) тендерної документації Замовник зазначив: «Редакція проекту договору не є кінцевою та можуть бути внесені зміни після обговорення з переможцем торгів».
Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить вимогам частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника-переможця встановлено, що пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагав від Учасників процедури закупівлі надання «у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно Додатку 4). Якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. (надається окремим файлом!!!)»
Так, Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель всі документи передбачені Додатком 4 тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у кольоровому сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF), зокрема зразок сертифікату якості виданий виробником товару (органом лісового господарства), а саме: Лісоматеріали круглі хвойних порід (рудстійка) класу D Ø 18см і більше, L=4м, з основними характеристиками – Стійка руднична хвойних порід (сосна, ялина) діаметром від 18 см і більше довжиною 4 м. Стійка повинна бути очищена від сучків нарівні з боковою поверхню. Скіс пропилу не повинен перевищувати 2см. Не допускаються: сухостій, гнилі сучки, серцевина, кривизна, горельник. Механічні пошкодження допускаються глибиною не більше 0,05 діаметру стійки у місці пошкодження. На стійці не повинно бути слідів впливу вогню.
Проте, Учасник у своїй тендерній пропозиції оприлюднив у файлі «інформація про виробника.pdf» Договір купівлі-продажу від 23.01.2023 №1-2301/23, де продавець ТзОВ «Сіаль» продає товар «лісоматеріали круглі, дров'яна деревина НП, дров'яна деревина ПВ» у кількості 200 метрів кубічні, та файл «сертифікат.pdf», який по факту є товаро-транспортною накладною (серія ВПА №160033 від 25.01.2023), згідно якої Учасник є вантажоодержувачем лісоматеріалу круглого (сосни) з характеристиками класу С від Ø 20 – 40 см., L= 5м та 6м.
Тобто, Учасник не надав у складі своєї тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно Додатку 4).
Отже, Замовник в порушення норм абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, на виконання пункту 5 тендерної документації Замовник вимагає від учасників торгів подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Водночас, Замовник визначає в цьому пункті, що під час здійснення закупівлі товарів Замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону, про що зазначається у додатку 1 цієї тендерної документації. Однак, Додаток 1 тендерної документації не містить інформації щодо не застосування до учасників процедури закупівлі кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону. Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16, надається учасниками торгів по формі згідно Додатку 2 тендерної документації.
Замовником встановлено вимога щодо подання Учасником у своїй тендерній пропозиції документів, які підтверджують виконання аналогічного договору: копії договору (з додатками у разі наявності), укладеного із попереднім замовником, на поставку аналогічного товару, та документи, що підтверджують факт виконання аналогічного договору (акти приймання-передачі товару та/або видаткові накладні).
Проте, Учасником оприлюднено файл «аналогічний договір.pdf», а саме Договір про закупівлю від 02.02.2022 №4 та додаткову угоду від 02.01.2023 №1, де загальна сума договору з врахуванням змін, складає 981 038,00 грн, видаткову накладну від 18.01.2023 №12 на суму 46 720,00 грн та товаро-транспортну накладну від 18.01.2023 №ТН/УС000000012 на загальну суму 46 720,00 гривень.
Тобто, оприлюдненими у файлі «аналогічний договір.pdf» документами, Учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, зокрема в частині надання документів, що підтверджують факт виконання аналогічного договору.
Також, згідно до вимог розділу ІІІ тендерної документації, зокрема підрозділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 44 Особливостей», Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник підтвердив в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції (10.03.2023) шляхом самостійного декларування, що суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Однак, за інформацією, що оприлюднена на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-porushnikiv-torgiv-za-2023-rik, Учасник внесений до списку суб’єктів господарювання, що притягувалися до такої відповідальності (рішення Адмінколегії Західного міжобласного ТВ від 20.10.2022 №63/46-р/к).
Пунктом 7 розділу V тендерної документації Замовник затвердив норму щодо відхилення тендерної пропозиції у разі якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
Проте, Замовником оприлюднено протокол уповноваженої особи від 13.03.2023 № 48, яким підтверджено, що перевіркою не виявлено підстав для відмови Учаснику у випадках, визначених пунктом 44 Особливостей.
Отже, Замовником не повною мірою виконано вимоги пункту 4 частини першої статті 17 Закону, пунктів 41 та 44 Особливостей, та прийнято рішення про визначення Учасника переможцем закупівлі.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого пункту 2 частини другої статті 31 Закону, пункту 39 Особливостей, абзацу другого та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзахід СТІМЕКС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам пункту 4 частини першої статті 17 Закону, та підпункту 4 пункту 44 Особливостей, і визначив його переможцем та уклав з ним договір поставки від 22.03.2023 №115.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
У відповідь на ВИСНОВКИ моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов'язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
25.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Лісоматеріали круглі хвойних порід (рудстійка) класу D ф-18 см. і більше, L-4 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-28-001192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ
25.07.2023 року я, уповноважена особа з публічних закупівель, на онлайн майданчику «Державні закупівлі онлайн», отримала запит про надання запитуваної Вами інформації.
Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
У відповідності до п.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» з приводу надання конкретної інформації щодо запитуваних питань у запиті про надання пояснень від 25.07.2023 року повідомляю наступне.
28.02.2023 року на онлайн майданчику закупівель «Державні закупівлі онлайн», мною, уповноваженою особою, було оприлюднено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Лісоматеріали круглі хвойних порід (рудстійка) класу D ф-18 см. і більше, L-4» ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина з очікуваною вартістю 1 080 000,00 гривень (з ПДВ).
По питанню - Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вказується у відповідних заявках на потреби ДП «Шахта № 9 «Нововолинська» для виробничого процесу яких і проводиться закупівля.Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість закупівлі — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення чи не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку послуг, запиті комерційних пропозицій у надавачів послуг та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання. Основним методом визначення різних цін є метод порівняння ринкових цін. Тому перш за все, при виникненні потреби визначити очікувану вартість, мною, уповноваженою особою, було використано саме цей метод (порівняння ринкових цін). Законодавство не обмежує, мене, як, Замовника, у виборі джерел цінової інформації. Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості є: • Прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції. • Комерційні пропозиції виробників та постачальників • Спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси. • Світові, регіональні та галузеві біржи. • Статистичні дані офіційних служб статистики України. • Дані власних угод і публічна інформація з платформ закупівель. • Ціни врегульовані державою (постанови, накази, тарифи). • Аналітичні та статистичні дані інформаційних видань (агенств). Існують декілька методів розрахунку очікуваної вартості, одним із найпоширенішим методів є розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Для себе я обрала найбільш оптимальний варіант – комерційна пропозиція. Хочу наголосити на відсутність будь яких намірів уповноваженої особи на порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Провідний фахівець
з публічних закупівель –
уповноважена особа Ірина ТОПОРОВСЬКА
28.07.2023