Автоцистерна пожежна ємністю до 5 тон

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВКВ-Сервіс» встановлено порушення пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» встановлено порушення частини одинадцятої статті 29 Закону та пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.06.2023 № 23/06П, укладеним з ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2023року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в редакції на час проведення процедури закупівлі; розгляд тендерних пропозицій; розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 02.06.2023 № 8 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІВ-СЕРВІС» (далі - ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» (далі - ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.06.2023 № 15 та від 21.06.2023 № 16; повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.06.2023 № 23/06П; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник згідно з протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 20.06.2023 № 15 (далі – протокол від 20.06.2023 № 15) відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, зокрема:

- «Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку вих. №250 від 12.06.2023, яка не містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель», як це передбачалось пунктом 9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;

- «На підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі пропозиції надано копію договору №16/12/22 від 16.12.2022, однак вказана копія договору не містить додатків (які є невід’ємною частиною договору) та додаткових угод до договору»;

- «Учасником не надано в складі пропозиції документів на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

У протоколі від 20.06.2023 № 15 зазначено, що підставою для відхилення є абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Отже, відсутність в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» додатків (які є невід’ємною частиною договору) та додаткових угод до договору №16/12/22 від 16.12.2022, наданого для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі, документів на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також надання учасником довідки вих. №250 від 12.06.2023, яка не містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, що передбачена пунктом 9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей, оскільки не належать до невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а також не належать до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та, як наслідок, на порушення пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію ПП «ВКВ-Сервіс» з підстав, передбачених абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У зв’язку з вказаним вище, Замовник на порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону та пункту 49 Особливостей безпідставно розпочав розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 28.06.2023 № 23/06П.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до договору від 28.06.2023 № 23/06П, укладеному з ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», які є його невід’ємною частиною, а саме: Додаток № 2 «Технічні характеристики та комплектність», Додаток № 3 «Планова калькуляція» та Додаток № 4 «Ступінь локалізації Товару Автоцистерни пожежної АЦ-5,0-50 (1833)-442F2 (АЦП EN 1846-S-1-6-5000-10/3000-3)».

Запити й пояснення