Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Архівного відділу Миколаївської районної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 30.06.2023 № 4 зі змінами, затвердженими протоколом уповноваженої особи від 04.07.2023 № 5 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСПОРТ ВУГІЛЛЯ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.07.2023 № 6; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.07.2023 № 23; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником 04.07.2023 до тендерної документації вносилися зміни. Водночас, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник разом з новою редакцією тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносилися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2023
Архівний відділ Миколаївської районної державної адміністрації відповідно до виявлених порушень законодавства у сфері закупівель викладених у висновку моніторингу UA-M-2023-07-25-000010, код закупівлі ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне), ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-30-005816-a повідомляє, що зміни, внесені до тендерної документації розміщенні та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації, без переліку змін. Додатково надаємо пояснення щодо неможливості усунення виявленого правопорушення у зв’язку із завершенням процедури закупівлі. З метою виконання зобов’язань по недопущенню помилок під час проведення процедур закупівель у подальшому, уповноваженою особою буде забезпечено проведення економічних навчань, постійне здійснення контролю за змінами в законодавстві у сфері закупівель, якісна підготовка тендерної документації з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
25.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення, інформації та документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Вугілля кам'яне марки Г/А (13-100) (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2023 · Замовник: Пояснення
Архівний відділ Миколаївської районної державної адміністрації провели закупівлю код ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне), № оголошення UA-2023-06-30-005816-a. Заккупівля була здійснена за процедурою - Відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі – вугілля кам’яне Г/А (13-100). Станом на сьогодні Національним стандартом для вугілля кам’яного є ДСТУ 7146:2010. Зміною №1 до ДСТУ 7146:2010, передбачено, підрозділ 3.1 доповнити приміткою: «Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм.» Таким чином, Національним стандартом ДСТУ 7146:2010 передбачено суміш вугілля Г/А (13-100). Відповідно до цих змін та проаналізувавши аналогічні закупівлі на різних платформах було визначено технічні та якісниі характеристики предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, посиланням на сторінки веб-сайту:
https://zakupki.prom.ua/ru/gov/contracts/9340eddf15e84f11b33bfb3887d9c29b
https://zakupki.prom.ua/ru/gov/contracts/8693d98c80384e0a8ea2dc09c2931816
https://zakupki.prom.ua/ru/gov/contracts/ad45cddbd858415dba7a979da0571034
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення, інформації та документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Вугілля кам'яне марки Г/А (13-100) (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, 04.07.2023 до тендерної документації вносилися зміни.
У зв’язку з наведеним пропоную зазначити дату, коли саме Архівним відділом Миколаївської районної державної адміністрації було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації та оприлюднення її нової редакції?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2023 · Замовник: Пояснення
Архівним відділом Миколаївської районної державної адміністрації було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації та оприлюднення її нової редакції відповідно до протоколу № 5 від 04.07.2023 з метою уточнення вимог щодо предмету закупівлі вугілля кам'яного марки Г/А (13-100). В додаток 1 до тендерної документації додані документи, які містять інформацію про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам:
- копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих організацією, що має на це право відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, дійсного на дату оголошення цієї процедури та завіреного відповідно до вимог чинного законодавства України;
- гарантійний лист, який містить інформацію яким чином буде забезпечена учасником поставка визначених замовником в цьому тендері марки вугілля з наданням копії договору виробника товару (вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, адресу і телефон виробника) та постачальника (продавця товару, якщо учасник для забезпечення потреб замовника буде закуповувати вугілля не безпосередньо у виробника, а у будь-якого суб’єкта підприємницької діяльності (вказати найменування, код ЄДРПОУ, адресу і телефон такого суб’єкта господарювання).
14.08.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами моніторингу процедури закупівлі архівного відділу Миколаївської районної державної адміністрації, код ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне), ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-30-005816-a встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону, а саме архівний відділ разом з новою редакцією тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносилися.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», архівний відділ зобов’язаний здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення.
Просимо надати роз’яснення, чи буде достатньо проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань, щодо недопущення виявлених порушень в подальшому? Які підтверджуючі документи необхідно надати?
15.08.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2023-06-30-005816-a, повідомляє наступне.
Відповідно до умов частини першої статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.
Проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань сприяє недопущенню встановленого порушення, проте порушення, що відображене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який опубліковано в електронній системі закупівель, належить до адміністративних правопорушень, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Тому під час здійснення органом державного фінансового контролю заходів щодо притягнення до відповідальності особи, відповідальної за вчинення виявленого порушення, Замовник має сприяти в цьому.