Поліфоска НПК 8:24:24+9S

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Поділляагрозахист» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанов № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від б/д №б/н, зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури від 27.06.2023 та датою відповіді від 30.06.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Поділляагрозахист» (далі – ТОВ «Поділляагрозахист», Учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.07.2023, протокол уповноваженої особи від 07.07.2023 № 39, договір поставки від 13.07.2023 № 13.07, укладений Замовником з ТОВ «Поділляагрозахист» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.07.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.08.2023 та 03.08.2023.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, з урахуванням Особливостей, встановлено наступне. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 30.06.2023 о 10:42 год. оприлюднено «тендерну документацію», «додаток 2 до тендерної документації», та «додаток 3 до тендерної документації» який є невід’ємною частиною тендерної документації (попередню версію «тендерну документацію», «додаток 2 до тендерної документації», та «додаток 3 до тендерної документації» оприлюднено 26.06.2023 о 14:25 год.). Проте, Замовником, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства з урахуванням вимог Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону з огляду на наступне:

- тендерна документація не містить опису формальних (несуттєвих) помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998, та прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 1 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник надає:

- «Довідку від свого імені в довільній формі про виконання аналогічного(-их) договору(-ів)** за останні 3 роки з зазначенням назви контрагента, ЄДРПОУ, контактного телефону, періоду дії договору, загальної суми договору з ПДВ та фактичного стану виконання»;

- «Довідку-відгук в довільній формі від зазначених в довідці (п. 1.1. цього Додатку) контрагентів-покупців про стан виконання укладеного з ним аналогічного договору. Відгуки повинні містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), кількість, та інформацію про стан виконання договору. Відгуки повинні бути надані на всі договори, які зазначені в таблиці». У разі відсутності будь-якого документу, учасник повинен надати лист-пояснення.

Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «Поділляагрозахист», на виконання вищезазначеної вимоги, надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 29.06.2023 № 1в якій не зазначено контактний телефон та період дії договору.

Крім цього у тендерній пропозиції ТОВ «Поділляагрозахист» не надано Довідку-відгук про стан виконання укладеного з ним аналогічного договору та ненадано лист – пояснення у разі відсутності будь-якого документу, чим недотримано вимогу підпункту 1.1 та 1.2 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей передбачено можливість Замовника під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі при виявленні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надано ТОВ «Поділляагрозахист» можливість виправити наведену вище невідповідність, як це передбачено пунктом 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Поділляагрозахист» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню, проте Замовником укладено з ТОВ «Поділляагрозахист» Договір, чим порушено вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2023

На нашу думку, такий захід реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір про закупівлю, що наразі майже виконаний, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору про закупівлю. Вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договору про закупівлю.

Запити й пояснення