Поточний ремонт спортзалу Великолучківської ЗОШ І-ІІІ ступенів, за адресою с. Великі Лучки, вул.Центральна, 49 (код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ФОП «МАЛЕШ ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «МАЛЕШ ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» від 17.07.2023 №17-07 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України; здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 21.06.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Великолучківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену уповноваженою особою від 27.06.2023; відповіді Замовника, щодо змісту тендерної документації, надані на звернення учасників; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «МАЛЕШ ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «МАЛЕШ ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «МАЛЕШ ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» від 10.07.2023 № 10-07/1; повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2023; договір на закупівлю послуг від 17.07.2023 №17-07; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від

25 липня та 04 серпня 2023 року.

Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

При цьому, у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону№ 922-VIII, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.

Так, у відповідності до абзацу шостого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами частини першої статті 16 Закону №922-VIII та абзацу шостого пункту 28 Особливостей, в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв та визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у додатку №2 тендерної документації визначені такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

На підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник встановив вимоги щодо надання довідок в довільній формі, які носять суто інформативний характер без документального підтвердження вказаної в них інформації.

Отже, самі по собі довідки, в якій учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не може вважатися документальним підтвердженням їх наявності та відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу шостого пункту 28 Особливостей, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником згідно пункту 1 частини другої статті 16 цього Закону.

Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) зазначено наступне: «проєкт Договору може бути доповнено та змінено за угодою сторін та вимог тендерної документації, згідно вимог чинного законодавства. Вище зазначені істотні умови договору не є остаточними та вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів.»

За нормою пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

У відповідності до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Проте, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пунктів 18 та 49 Особливостей.

Таким чином, Замовник розробив та затвердив тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.

Окрім цього, під час аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ФОП «МАЛЕШ ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» встановлено наступне.

Умовами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктом 2 додатку 3 тендерної документації Замовника установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені підпунктами підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей

Також, згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що переможцем ФОП «МАЛЕШ ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, не надано.

Проте, Замовником в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, яким не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника–переможця торгів ФОП «МАЛЕШ ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ», а укладено з ним договір від 17.07.2023 №17-07 на суму 537 080,24 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.08.2023

Згідно висновку моніторингу, порушення усунено шляхом укладанням додаткової угоди про розірвання договору від 22.08.2023 р.

Оцінка ДАСУ від 25.08.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення