Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької дослідної станції Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного транспортного малого підприємства «П.Г. ВНЄШТРАНС» (далі – ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 10.08.2023, договір оренди від 18.07.2023 № 19/07-2023, укладений замовником з ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.07.2023, додаткову угоду до Договору від 19.07.2023 № 1, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.08.2023.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини другої статті 22 Закону, з огляду на наступне.
Замовником в тендерній документації не зазначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не може бути меншим 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС» вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо подання учасниками документів, а саме «документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції».
Також, пунктами 1 та 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками оригіналу або завіреної належним чином копії Статуту або іншого установчого документу з останніми змінами та доповненнями (пункт 1 Додатку 2) та довідки довільної форми, про використання Учасником у своїй діяльності печатки (пункт 7 Додатку 2).
Проте, в тендерній пропозиції учасника ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС» вищезазначені документи не надано, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункти 1 та 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей передбачено можливість замовника при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, розміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надав ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС» можливість виправити наведену вище невідповідність.
Отже, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість протоколом уповноваженої особи від 10.07.2023 № 5 учасника ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС» визначено переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 10.07.2023.
Відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, переможцем ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС» вищезазначені документи не надано, чим не дотримано вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей,
В свою чергу, положеннями абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Так, враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС», натомість 18.07.2023 з ПП «П.Г. ВНЄШТРАНС» укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2023
Надаємо інформацію щодо проведеної роботи відповідно до результату перевірки:
18 липня 2023 року між Прилуцькою дослідною станцією Інституту садівництва НААН України та ПТМП "П.Г.Внєштранс" було укладено договір на оренду с/г техніки без надання послуг з управління (без екіпажу). За домовленістю сторін с/г техніка (3 зернозбиральні комбайни) була доставлена вчасно, що не призвело до порушення термінів початку збору врожаю відповідно до технологічних карт.
Відповідно договору, оплата за надані послуги має здійснюватися по завершенню стадійності робіт (збір врожаю певної культури). Станом на 27.07.2023 року завершувалася стадія збору ріпака. У зв'язку з фінансовою неможливістю оплати за умовами Договору, керівництвом Прилуцької дослідної станції ІС НААН України ініційовано лист (додається) до ПТМП "П.Г.Внєштранс" з проханням відстрочити платіж.
Станом на 16.08.2023 року орендованою технікою надано послугу з обробітку 975 га із 1143 га землі. Враховуючи висновок та виявлені порушення в тендерній документації прийнято рішення припинити зобов'язання по Договору оренди с/г техніки без надання послуг з управління (без екіпажу) №19/07-2023 від 18.07.2023 року, шляхом укладання додаткової угоди на зменшення загальної вартості та розірвання Договору. 17.08.2023 року с/г техніка повернута орендодавцю.
У зв'язку з неможливістю здійснення оплати вчасно Прилуцька дослідна станція має фінансові зобов'язання відповідно до об'єму наданих послуг. Письмовим попередженням (додається) керівництво Дослідної станції повідомило ПТМП "Внєштранс" про припинення зобов'язань в розрізі надання послуг та про подальше укладання Додаткової угоди після виконання розрахункових зобов'язань.
Запити й пояснення
07.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Оренда с/г техніки без надання послуг з управління (без екіпажу)», очікуваною вартістю 2 057 400,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-30-007383-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Приватним малим підприємством «П.Г. ВНЄШТРАНС» під час укладання договору вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо відповідь на запит:
1. При плануванні польових робіт (посів, обробка, збір врожаю тощо) проводиться робота щодо аналізу наявного власного транспорту Прилуцької дослідної станції, технічного стану та відповідності до Правил з охорони праці щодо експлуатації транспорту, також беруться до уваги результати досліджень та технологічні карти, розроблені науковими співробітниками підприємства. Заступником директора з виробничих питань та начальником виробничого відділу складається службова записка (додається) та подається керівнику на розгляд. Головним економістом проводиться моніторинг цін шляхом онлайн-ресурсів та звернень до сільськогосподарських підприємств, приватних осіб з відповідним дозволом на здійснення діяльності у сфері сільського господарства.
Відповідно до Статуту, Прилуцька дослідна станція є розпорядником коштів другого рівня і знаходиться в прямому підпорядкуванні Інституту садівництва НААН України. Власного офіційного веб-сайту Станція не має. Інформація щодо досягнень, оголошень, участі проєктах, публікується на сторінці в соціальній мережі Фейсбук. Для виконання умов Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 року, подано звернення до директора Інституту садівництва НААН України з поясненням та проханням щодо подальшого розміщення обґрунтування потреб публікувати на офіційному веб-сайті Інституту.
2. Закупівля за лотом "Оренда с/г транспорту без надання послуг з управління (без екіпажу)" була оголошена двічі. Учасником, котрий прийняв участь двічі та надав всі документи, які відповідають умовам закупівлі, є ПТМП "П.Г.Внєштранс". Для підтвердження права надавати в оренду с/г транспорт, право підпису директора, Учасником підвантажено Витяг з державного реєстру, де зазначено КОД ВЕД 77.31, 77.12 та відомості про керівника.
Оренда с/г транспорту без екіпажу не підлягає ліцензуванню чи отриманню додаткових дозволів на провадження даного типу послуг.
На виконання статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" до уваги прийнято інформацію із автоматично заповненої самодекларації Учасника.
21.08.2023 · Замовник: Оприлюднення інформації про внесення змін до Договору оренди сільськогосподарського транспорту без надання послуг з управління (без екіпажу) №19/07-2023 від 18.07.2023 року
Відповідно до об'єму наданих послуг Орендодавцем станом на 16.08.2023 року, укладено та оприлюднено Додаткову угоду №2 від 21.08.2023 року про зменшення суми Договору та змін до Специфікації (додаток №1 до Договору).