Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Семенівська міська лікарня» Семенівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.07.2023 № 186 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КАРЛ ШТОРЦ Україна», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.07.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2023 № 180, договір про закупівлю від 28.07.2023 № 2, укладений Замовником з ТОВ «КАРЛ ШТОРЦ УКРАЇНА» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.07.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.08.2023.
В ході аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Замовником в Розділі «Загальні положення» тендерної документації, а також у додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю «Устаткування для операційних блоків (код ДК 021:2015 - 33160000-9) Система лапароскопічна, багаторазового використання (код НК 024:2019 – 32617) (інструменти для лапараскопічних операцій)».
Абзацом першим пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), передбачено, що закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються замовниками відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Положеннями абзацу першого частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Наказом Міністерства економіки України від 24.05.2023 № 4139 «Про затвердження національного класифікатора НК 024:2023 та скасування національного класифікатора НК 024:2019», який набрав чинності 15.06.2023, затверджено національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» та скасовано національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159.
Таким чином, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 19.06.2023, складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, оскільки містить посилання на нормативний документ, що втратив чинність.
Крім того, посилання на не чинний документ також міститься в назві предмету закупівлі в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та у річному плані закупівель (UA-P-2023-07-06-004069-a).
Слід зазначити, що чинним законодавством у сфері закупівель не передбачено можливості внесення змін до річного плану закупівель та оголошення про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-07-24-000065 закупівлі Устаткування для операційних блоків (код ДК 021:2015 - 33160000-9) Система лапароскопічна, багаторазового використання (код НК 024:2019 – 32617) ( інструментіи для лапароскопічних операцій), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Замовником, Комунальне некомерційне підприємство “Семенівська міська лікарня” Семенівської міської ради, за результатами проведеного моніторингу, були проведені роз’яснювальні роботи, було вирішено найближчим часом додаткво пройти навчання фахівця з публічних закупівель
Запити й пояснення
01.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Устаткування для операційних блоків (код ДК 021:2015 - 33160000-9) Система лапароскопічна, багаторазового використання (код НК 024:2019 – 32617) (інструменти для лапараскопічних операцій)», очікуваною вартістю 1 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-06-012066-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: Відповідь
Добрий ранок. Відповідно до статті 4 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Для забезпечення діяльності нашої лікарні в умовах воєнного стану, виникла необхідність у закупівлі інструментів для проведення лапароскопічних операцій . Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наших потреб, наявного обладнання та запланованих поточних завдань.
Нами здійснено аналіз ринку під час якого використовувалася, зокрема, загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах. Тендерна документація сформована відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості здійснення публічних закупівель), у тому числі і медико-технічні вимоги до предмету закупівлі.
Так, з урахуванням медичної практики лікарні, мети застосування інструментів, що закуповується, їх сумісність із вже наявним медичним обладнанням, а також вищевказаних вимог законодавства у сфері публічних закупівель, нами сформовано медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, що містять детальний опис товару, у тому числі його технічні та якісні характеристики, а також вимоги щодо його технічних і функціональних характеристик.
Слід зазначити, що лапароскопічні інструменти – це різноманітні хірургічні інструменти, що призначені для проведення лапароскопічних операцій, а хірургічні інструменти входять у Переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфери охорони здоров'я в умовах воєнного стану, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09 травня 2022 року № 761 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 11 листопада 2022 року № 2263), а отже може закуповуватися в умовах воєнного стану для забезпечення потреб лікарні.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням методів, встановлених в Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Замовником з урахуванням зазначеної Примірної методики здійснено аналіз ринку. Для аналізу використовувалась як загальнодоступна інформація щодо цін на дану категорію товару, яка міститься у відкритих джерелах, так і інформація, що отримана шляхом проведення попередніх ринкових консультацій, запитів цінових, постачальникам даної категорії товарів.
Виходячи із зазначеного, Замовником здійснено заходи із розрахунку та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням Примірної методики, затвердженої Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України наказом від 18.02.2020 № 275.