Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей .
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької дослідної станції Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ТОВ «ЦВІТ+», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2023 № 6, від 25.07.2023 № 1 та від 07.08.2023 № 3, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.07.2023 та з власної ініціативи від 07.08.2023.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 06.07.2023 о 10:54 год. оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 06.07.2023 о 10:50 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини другої статті 22 Закону, з огляду на наступне:
Замовником в тендерній документації не зазначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не може бути меншим 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. Вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Абзацом другим пункту 49 Особливостей передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Проте, в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, ТОВ «ЦВІТ+» не оприлюднено в електронній системі закупівель вищевказаних документів.
Згідно з вимогами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником 07.08.2023 прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
26.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Агрохімічна продукція», код ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, очікуваною вартістю 391 011,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-06-003011-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 06.07.2023 о 10:54 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 06.07.2023 о 10:50 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2023 · Замовник: Пояснення до запиту
Надаємо пояснення щодо запиту:
1. Посівні площі земельних ділянок Прилуцької дослідної станції ІС НААН України становлять 1147 га. При плануванні робіт (посіву культур) проводиться попередньо аналіз грунту на наявність кількості поживних речовин, мінералів, кислотність тощо. За результатами приймається рішення стосовно насіннєвого матеріалу та добрив. Вся вищевказана робота проводиться науковими співробітниками Станції, складаються технологічні картки по кожній культурі (додається ТК по культурі горох, сої), а потреби в придбанні оформлюються у вигляду службових записок та подаються керівнику на затвердження. (додається) Оскільки Прилуцька дослідна станція є науковою установою, одним із основних видів діяльності є дослідження вирощування культур та підвищення врожайності. Щорічний підхід до розробки технологічних карт, вибору насіннєвого матеріалу та добрив, індивідуальний, оскільки даний процес залежить від багатьох факторів: кількість опадів взимку (вологість), графік температур (різкі перепади), зміна посіву культур, сорт насіннєвого матеріалу, аналіз внесених добрив минулоріч тощо.
В поданій тендерній документації вказані препарати з хімічною формулою, оскільки одиниці елементів є ключовими. Також зазначено, що учасники можуть подавати свої пропозиції та пропонувати аналоги препаратів.
Розрахунок майбутньої вартості проводиться з аналізу цін, які пропонуються виробниками (інформація відкрита на сайтах виробників), пропозиції Prozorro market, також виходячи з комерційних пропозицій, котрі надходять на електронну пошту Станції. До уваги береться середня ціна або в сторону зменшення, оскільки оплата проводиться за рахунок державних коштів.
2. За Статутом підприємства Прилуцька дослідна станція є розпорядником коштів другого рівня. Офіційний сайт, на якому б висвітлювалася інформація щодо потреб, відсутній по причині економії державних коштів. За останніми підрахунками розробка сайту, який й би відповідав умовам оприлюднення інформації становить 34 000 грн, додатковими витратами щомісяця є оплата домену та хосту. Висвітлення досягнень та інформація (інтерв'ю журналістів, фото виведених сортів рослин, подяки тощо) щодо роботи Станції вцілому висвітлюється на сторінці соціальної мережі Фейсбук. (https://www.facebook.com/pflora.com.ua/)
3. 6 липня 2023 року о 10 год 50 хв була оприлюднена закупівля (відкриті торги з особливостями) за лотом "Агрохімічна продукція". В тендерній документації була вказана дата 14 липня як кінцевий термін подачі пропозицій, виходячи із початковою датою 6 липня. Після публікації закупівлі система автоматично видала кількість днів 6, що є прямим порушенням умов проведення відкритих торгів з особливостями. Уповноваженою особою було прийнято рішення щодо зміни (Протокол уповноваженої особи №1 від 06.07.2023 року) дати 14 липня на 17 липня, оскільки 15,16 липня - вихідні. В 10 год 54 хв тендерна документація була оновлена.
07.08.2023 · Замовник: Відміна закупівлі
Доброго дня. Закупівля в процесі скасування, протокол підвантажено. Оскарження рішення має тривати до 18.08.2023 року.