Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.07.2023 № 16 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ», протокол уповноваженої особи від 12.07.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2023, договір купівлі - продажу автомобіля від 19.07.2023 № 76/05-23, укладений Замовником з ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 19.07.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.07.2023.
В ході аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами пункту 2 та 3 розділу 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо подання переможцем документів, а саме
«Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути із датою формування документа не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі».
Проте, переможцем ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ» вищезазначений документ наданий станом на 28.06.2023 (оголошення про проведення процедури закупівлі - 03.07.2023), чим не дотримано вимогу пункту 2 та 3 розділу 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ» в порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено, натомість було опубліковано протокол уповноваженої особи від 12.07.2023 № 17 про визначення ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 12.07.2023. Як наслідок, 19.07.2023 Замовником укладено Договір з ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2023
Надаємо додаткову угоду №1 від 10.08.2023 до Договору купівлі-продажу автомобіля №76/05-23 від 19.07.2023 про розірвання Договору, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Запити й пояснення
26.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Легковий автомобіль типу “універсал” RENAULT DUSTER (або еквівалент)», код ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 658 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-03-007858-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 03.07.2023 о 16:18 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 03.07.2023 о 15:16 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідь на 1 запитання : Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника (з врахуванням територіальнго розташування населених пунктів громади та стану дорожнього покриття між ними) та з урахуванням вимог законодавства. Легковий автомобіль повинен бути новим, якісним, виготовленим відповідно до стандартів та норм, встановлених для даного виду товару.
Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення. Середня вартість предмета закупівлі розрахована замовником на підставі попередніх ринкових консультацій на дату формування очікуваної вартості, пошуку та збору загальнодоступної цінової інформації в електронному каталозі, а також в електронній системі закупівель «ProZorro» щодо аналогічних закупівель з урахуванням потреби у предметі закупівлі з відповідними технічними та якісними характеристиками.
Посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://kulykivska-gromada.gov.ua/news/1690262319/.
Відповідь щодо 2 та 3 запитання: Замовник не вносив зміни до тендерної документації. Оприлюднення тендерної документації в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 03.07.2023 о 16:18 год. та о 15:16 год. трапилося в результаті технічних проблем з ПК та мережею Інтернет Замовника.