Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, зі змінами.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня № 4» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.03.2023, зі змінами від 29.03.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Напалько Андрій Васильович (далі – ФОП Напалько Андрій Васильович), протокольне рішення уповноваженої особи від 04.04.2023 № 1 про визначення переможцем ФОП Напалько Андрій Васильович, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.04.2023, договір про закупівлю товару від 12.04.2023 № 08.04.2023, укладений між Замовником та ФОП Напалько Андрій Васильович, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.08.2023.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.
Замовником 29.03.2023 о 13:59 год. було оприлюднено тендерну документацію, додаток 2 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації, додаток 3 «Проєкт договору про закупівлю товару» до тендерної документації, додаток 4 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації.
Попередню версію тендерної документації, додаток 1 до тендерної документації, в якому зазначено інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та інформацію щодо відсутності підстав, установлених у пункті 44 Особливостей, додатку 2 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації, додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю товару» до тендерної документації та додатку 4 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації оприлюднено 22.03.2023 о 11:04 год.
Проте, Замовником, разом із змінами у тендерній документації, додатку 2 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації, додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю товару» до тендерної документації та додатку 4 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, чим порушено вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний М-TEST ONE-4 з викликаними потенціалами та шаховим патерном або еквівалент». При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який мав намір придбати Замовник, а саме: ДК 021:2015: 33121300-7 — Електроміографи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-07-24-000054 закупівлі Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний М-TEST ONE-4 з викликаними потенціалами та шаховим патерном або еквівалент код за ДК 021:2015 - 3312000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2019-11474 Електроміограф), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Замовником, Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська міська лікарня №4" Чернігівської міської ради, за результатами проведеного моніторингу, були проведені роз’яснювальні роботи з фахівцем з публічних закупівель та пройдене навчання 26-27 липня 2023 року.
Запити й пояснення
03.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 3312000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2019-11474 Електроміограф) - Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний М-TEST ONE-4 з викликаними потенціалами та шаховим патерном або еквівалент», очікуваною вартістю 520 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-22-003137-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 22.03.2023 о 11:04 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 29.03.2023 о 13:59 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації?
4. Просимо повідомити дату прийняття рішення (з наданням підтверджуючих документів) відповідно до якого уповноваженою особою прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації.
5. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – фізичною особою-підприємцем Напалько Андрій Васильович під час укладання договору вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2023 · Замовник: Пояснення
УПРАВЛІННЯ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО
«ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 4»
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
вул. Текстильників, 36, м. Чернігів, 14001, тел. (факс): (0462) 66-72-60
e-mail: 4ml@chernigiv-rada.gov.ua, код ЄДРПОУ 02774154
08.08.2023 № 01-07/667-06 На № від
Замовник, Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська міська лікарня №4" Чернігівської міської ради, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 3312000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2019-11474 Електроміограф) - Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний М-TEST ONE-4 з викликаними потенціалами та шаховим патерном за процедурою закупівлі UA-2023-03-22-003137-a на запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ надає наступні пояснення:
1. Для забезпечення діяльності лікарні, в умовах воєнного стану, у нашому закладі виникла необхідність закупівлі обладнання для проведення електроміографії (реабілітація військових ЗСУ). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наших потреб, наявного обладнання та запланованих поточних завдань.
Змовником був проведений аналіз ринку під час якого використовувалась, зокрема, загальнодоступна інформація, щодо цін та асортименту обладнання, яка міститься у відкритих джерелах, в тому числі проводився аналіз процедур закупівлі аналогічного обладнання на https://prozorro.gov.ua/. При визначені характеристик предмета закупівлі, проводився аналіз виробників даного виду обладнання, зокрема ТОВ «УКРМЕДСПЕКТР» (https://ukrmedspectr.com.ua/ua/g1201466-elektronejromiografy ) та ТОВ НВП «DX-системи» (https://dx-systems.com/elektroneyromiograf-m-test-one/#1496744088036-c1f2778f-af90) додатково було залучено компетентних спеціалістів лікарні. З урахуванням медичної практики лікарні, мети застосування обладнання, Замовником сформовано медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, що містять детальний опис товару, у тому числі його технічні та якісні характеристики, а також вимоги щодо його технічних і функціональних характеристик.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалась як загальнодоступна інформація щодо цін на дану категорію товару, яка міститься у відкритих джерелах, в т.ч. https://prozorro.gov.ua/, так і інформація, яка отримана шляхом проведення попередніх ринкових консультацій, запитів цінових пропозицій постачальникам даної категорії товарів.
2. Дотримуючись положень норм Закону України «Про публічні закупівлі» та таких основних принципів здійснення закупівлі, як недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, були внесені зміни до тендерної документації.
29.03.2023 о 13:59 год Замовником були внесені зміни до наступних документів:
- Договір Додаток 3;
- Додаток 2 Форма пропозиції;
- ТД;
- Додаток 4 (медико-технічні вимоги).
У всіх вище зазначених документах в назві предмета закупівлі було додано словосполучення «або еквівалент».
До внесення змін: ДК 021:2015 - 3312000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2019-11474 Електроміограф)- Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний М-TEST ONE-4 з викликаними потенціалами та шаховим патерном
Після внесення змін: ДК 021:2015 - 3312000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2019-11474 Електроміограф)- Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний М-TEST ONE-4 з викликаними потенціалами та шаховим патерном або еквівалент.
3. У зв’язку із значним навантаження на уповноважену особу при внесені змін до тендерної документації, не був оприлюднений перелік внесених змін окремим документом. Додавання в тендерній документації словосполучення «або еквівалент» жодним чином не обмежило права учасників процедури закупівлі та не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі, кінцевий строк подання тендерних пропозицій був продовжений до 03 квітня 2023 року до 13:00 год). В подальшому не допускатиму такого порушення в процедурах закупівлі, про що повідомляю контролюючий орган.
4. 29 березня 2023 року протоколом №18 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023 (додається окремим файлом у складі пояснення), було прийняте рішення про внесення змін до тендерної документації.
5. Переможцем процедури закупівлі – фізичною особою-підприємцем Напалько Андрієм Васильовичем, під час укладання договору були надані:
- довідка про право відпису, вих. № 130 від 04/2023 (додається окремим файлом);
- лист-роз’яснення щодо ліцензування та документів дозвільного характеру вих. № 131 від 04/2023 (додається окремим файлом).
Переможцем процедури закупівлі – фізичною особою-підприємцем Напалько Андрієм Васильовичем на дату надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 3312000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2019-11474 Електроміограф) - Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний М-TEST ONE-4 з викликаними потенціалами та шаховим патерном або еквівалент за процедурою закупівлі UA-2023-03-22-003137-a, виконано умови договору в пункті постачання обладнання та його інсталяції, а Замовником – в пункті оплати за поставлене обладнання.
Уповноважена особа Тетяна АКУЛЕНКО