Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи із закупівель від 21.06.2023 № 192, зі змінами від 28.06.2023 № 196 (далі – тендерна документація), запитання до процедури від 22.06.2023 та від 29.06.2023, відповіді Замовника від 22.06.2023 та від 30.06.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» (далі – ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП»), повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 07.07.2023, документи ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» щодо обґрунтування аномально низької ціни, протокольне рішення уповноваженої особи із закупівель від 11.07.2023 № 209 про визначення переможцем ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.07.2023, договір про закупівлю послуг від 18.07.2023 № 23122, укладений між Замовником та ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 02.08.2023 та 11.08.2023.
В ході моніторингу процедури закупівлі на запит Управління від 02.08.2023 про надання пояснень та документів, зокрема, щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості, Замовник зазначив, що «Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкту експлуатаційного утримання, складеного у відповідності до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування», яка затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України за №753 від 07.10.2022 року та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти».
Участь у зазначеній процедурі закупівлі взяли ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА», цінові пропозиції яких за результатами здійсненого електронного аукціону становили 18 337 950,00 грн з ПДВ, 30 548 792,17 грн з ПДВ та 37 502 031,18 грн з ПДВ відповідно.
За результатами відкритих торгів визнано переможцем торгів ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» з ціновою пропозицією 18 337 950,00 грн з ПДВ, з яким укладено Договір на відповідну суму, що є меншою на 22 072 050,00 грн з ПДВ або на 54,6 % від очікуваної вартості процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей регламентовано, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В ході моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини першої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних помилок, допущення яких не призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-07-24-000052 закупівлі: ДК 021:2015: (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення в Чернігівській області за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Чернігівській області), а саме проведена роз’яснювальна робота із відповідальними особами, вжиті заходи направлені на те, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
01.08.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення в Чернігівській області за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Чернігівській області), очікуваною вартістю 40 410 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-21-002669-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, запити цінових пропозицій, інші документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2023-06-21-002669-a
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, що у технічному завданні передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, які складено у відповідності до інвесторської кошторисної документації, кошторисна частина якої, розроблена і затверджена в установленому порядку. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкту експлуатаційного утримання, складеного у відповідності до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» , яка затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України за №753 від 07.10.2022 року та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти.
Розмір бюджетного призначення на 2023 рік прийнято у відповідності до Плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, затверджений 05.01.2023 року, Скоригованого плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 19.06.2023 року, Виписки з плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 19.06.2023 року.
2.Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
У зв’язку з масовою кібератакою, яка сталася на передодні початку військової агресії російської федерації проти України, з 24 лютого 2022 року сайт Служби https://ch.ukravtodor.gov.ua/ не працював, частина даних за період 2019-2022 року втрачені безповоротно. Наповненням регіональних сайтів інформацією займаються Служби відновлення в областях, враховуючи той факт, що інформація щодо характеристик об’єкта дорожньої інфраструктури, місця та часу виконання аварійно-відновлюваних робіт є інформацією, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу громадській безпеці і порядку. Керуючись протокольним рішенням №9 від 19 липня 2022 року засідання РАДИ ОБОРОНИ ОБЛАСТІ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, зазначена інформація, тимчасово не розміщується.
Додатки:
1. Копія Плану використання бюджетних коштів на 2023 рік
2. Копія Плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 19.06.2023 року
3. Копія Виписки з плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 19.06.2023 року.
4. Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг від 19.06.2023 року».
09.08.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-06-21-002669-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Просимо надати локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг на суму 43 101,74 тис. грн від 19.06.2023.
2. Протокол узгодження договірної ціни, локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів до договірної ціни (додаток № 1 до Договору від 18.07.2023 № 23122, укладеного між Замовником та ТОВ «Транс Лайн Груп», далі - Договір).
3. Відповідно до даних електронної системи закупівель цінова пропозиція ТОВ «Транс Лайн Груп» визнана аномально низькою. У якості обґрунтування аномально низької ціни ТОВ «Транс Лайн Груп» надано пояснення щодо можливості використання при наданні послуг продукції, закупленої у ТОВ «НПО СВАРОГ», за цінами, нижчими за ринкові. Замовником враховано надані ТОВ «Транс Лайн Груп» пояснення та визнано його переможцем.
Відповідно до яких документів (окрім гарантійних листів) Замовником здійснено порівняння вартості основних матеріальних ресурсів (фарби, скляних кульок, розчинників для фарб), зазначеної в обґрунтуванні аномально низької ціни ТОВ «Транс Лайн Груп», та в тендерній пропозиції ТОВ «Транс Лайн Груп» для підтвердження достовірності наданих учасником пояснень.
4. Також, просимо надати розрахунок формування ціни на основні матеріальні ресурси, наведені в додатку № 3 до Договору, у тому числі розміру транспортної складової та заготівельно-складських витрат.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2023-06-21-002669-a
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. На вимогу надати локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг на суму 43 101,74 тис. грн від 19.06.2023 року , Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області надає зазначені документи сформовані у Додатку 1 до цього пояснення ( Додаток 1.).
2. Відповідно вимоги п.1 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації , Договірна ціна (ціна тендерної пропозиції) визначається, як тверда та розраховується з використанням укрупнених показників вартості робіт,(згідно наказу № 273 від 02.05.2022 р. Міністерства Інфраструктури України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування» та МЕТОДИКИ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.
Договірна ціна Учасника – Переможця є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується під час проведення взаєморозрахунків. Договірна ціна є кошторисом вартості дорожніх робіт та послуг, форму якого наведено у додатку 29 до МЕТОДИКИ , при цьому складання протоколу узгодження договірної ціни, локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни не передбачено.
Учасник - Переможець ТОВ «Транс Лайн Груп» виконав вимоги тендерної документації.
3. Стосовно третього питання запиту, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, що на виконання частини 14 статті 28 Закону Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, та була визначена системою як аномально низькою, було надано протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі та документальне підтвердження щодо цін або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції.
Таким чином у Замовника не було підстав для відхилення аномально низької тендерної пропозиції ТОВ «Транс Лайн Груп», оскільки Учасник надав належне обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.
Крім того, звертаємо Вашу увагу на те, що , враховуючи запропоновану Учасником цінову пропозицію під час здійснення закупівлі відбулась значна економія бюджетних коштів, тим самим було дотримано один із основних принципів здійснення публічних закупівель передбачених статею 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність.
4. Стосовно четвертого питання запиту, повідомляємо, що формування ціни на основні матеріальні ресурси, наведені в додатку № 3 до Договору, відбувалося на підставі проведеного моніторингу та аналізу ринкових цін на основні дорожньо-будівельні матеріали, відповідно МЕТОДИКИ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, результати якого підтверджені Протоколом засідання комісії з моніторингу ринкових цін ( Додаток2.). Витрати на транспортування матеріальних ресурсів обчислювались калькуляційним методом, з урахуванням додатку 20 Методики. Заготівельно-складські витрати розраховувались за відсотковими показниками до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб’єктний склад: для дорожньо-будівельних матеріалів, виробів та конструкцій – 2%.
Додатки:
1. Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг від 19.06.2023 року.
2. Копія Протоколу засідання комісії з моніторингу ринкових цін №2 від 13 липня 2023 року.