Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу 2 пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лісне» Бородінської селищної ради Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.06.2023 № 1, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Інтекс інвест» (далі – ТОВ «Інтекс інвест»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 10.07.2023 в електронній системі закупівель, договір від 17.07.2023 № 1351 (далі – Договір), пояснення отримані 29.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – бензин, дизельне паливо, код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти.
Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «дизельне паливо» становить код «ДК 021:2015: 09134200-9: дизельне паливо», «бензин» становить код «ДК 021:2015: 09132000-3: бензин».
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій -визначається електронною системою закупівель автоматично.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог підпункту 1 розділу 4 додатку 1 до ТД (завантажено окремим файлом до ТД), якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
Відповідно до вимог підпункту 1 розділу 2 додатку 1 до ТД учасник надає документи, що підтверджують повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, довіреність (доручення) керівника учасника на ім’я уповноваженої особи учасника та рішення засновників підприємства та/або наказ про призначення керівника, який надав довіреність (доручення) та/або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника (у разі підписання іншою уповноваженою особою учасника).
Документи тендерної пропозиції учасника підписані менеджером зі збуту Воротнік Ольгою Миколаївною, також на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис Воротнік Ольги Миколаївни, проте не надано документи, які підтверджують повноваження цієї особи на підписання тендерної пропозиції учасника, чим порушено вимоги підпункту 1 розділу 2 додатка 1 до ТД та підпункту 1 розділу 4 додатку 1 до ТД (завантажено окремим файлом до ТД).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.07.2023 щодо непідтвердження повноваження особи щодо підпису документів тендерної пропозиції, Замовник 29.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що згідно інформаційної довідки від 07.07.2023 № 255/01, менеджер зі збуту Воротнік Ольга Миколаївна, яка діє на підставі довіреності від 02.01.2023 № 62 є уповноваженою особою на підписання документів та проведення процедури закупівлі, підпис уповноваженої особи підтверджується кваліфікованим електронним підписом. Також надав інформаційну довідку від 07.07.2023
№ 255/01 в якій зазначено, що менеджер зі збуту Воротнік Ольга Миколаївна діє на підставі довіреності від 02.01.2023 № 62. Проте вищезазначену довіреність не надано в складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 додатка 3 до ТД, відстань від юридичної адреси Замовника до АЗС, на якій учасник пропонує заправку пальним автотранспорту Замовника не повинна перевищувати 3 км по автомобільним дорогам. На підтвердження учасник надає довідку в довільній формі з переліком АЗС з зазначенням найменування та адреси віддаленості до місцезнаходження Замовника в кілометрах. В цьому ж пункті учасник зазначає про наявність не менше 2 двох АЗС.
Крім того, відповідно до вимог підпункту 4.3 пункту 4 додатка 2 до ТД (завантажено окремим файлом до ТД), учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає довідку згідно з таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника в кількості не менше однієї АЗС, розташованої на відстані, що не перевищує 45 км від юридичної адреси Замовника та не менше однієї власної або партнерської, або орендованої тощо автозаправної станції у кожній області по всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
Проте, учасником ТОВ «Інтекс інвест» на виконання вищезазначених вимог не надано ані довідку в довільній формі з переліком АЗС, з зазначенням найменування та адреси віддаленості до місцезнаходження Замовника (в км.) ані довідку згідно з таблицею 1 у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника в кількості не менше однієї АЗС, розташованої на відстані, що не перевищує 45 кілометрів від юридичної адреси Замовника та не менше однієї власної або партнерської, або орендованої тощо автозаправної станції у кожній області по всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 додатка 3 до ТД та підпункту 4.3 пункту 4 додатка 2 до ТД (завантажено окремим файлом до ТД).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.07.2023 щодо ненадання у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів, Замовник 29.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасник ТОВ «Інтекс Інвест» надав на електронну пошту інформаційну довідку про наявність партнерської АЗС на відстані 42 кілометри від смт. Тарутине та перелік АЗС, що не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інтекс інвест», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім певних випадків.
Так, за результатами відкритих торгів Замовник уклав з переможцем ТОВ «Інтекс інвест» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 18.07.2023 року.
Проте після детального вивчення пунктів Договору, виявлено що умови оприлюдненого Договору про закупівлю відрізняються від умов проєкту договору завантаженого учасником в електронну систему закупівель.
Слід зазначити, що учасником у складі ТД надано гарантійний лист від 07.07.2023 № 255/16, в якому він погоджується з проєктом договору та погоджується укласти договір в наведеній редакції.
Таким чином на порушення пункту 18 Особливостей, Замовник уклав з переможцем ТОВ «Інтекс інвест» Договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник за результатами відкритих торгів уклав з ТОВ «Інтекс інвест» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 18.07.2023. Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 та підпункту 10.6 пункту 10 Договору додаток № 1 «Специфікація» та додаток № 2 «Перелік АЗС» є його невід’ємними частинами. Крім того, у підпункті 12.1 пункту 12 Договору йдеться про додаток № 1 «Специфікація» та додаток № 2 «Перелік АЗС», які додаються до нього.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу 2 пункту 10 Особливостей, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору додаток № 1 «Специфікація» та додаток № 2 «Перелік АЗС», які є його невід’ємними частинами.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит від 25.07.2023 про надання пояснень, які виникли в процесі проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.07.2023 Замовником надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель 29.07.2023, тобто з порушенням терміну – на четвертий день (третій робочий день для надання пояснення був 28.07.2023), чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2023
Склали додаткову угоду на розірвання договору на залишок на суму 133151,80грн.
Оцінка ДАСУ від 10.08.2023
.
Запити й пояснення
25.07.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Інтекс інвест» (далі – ТОВ «Інтекс інвест») вимогам підпункту 1 розділу 2 додатку 1 та вимогам підпункту 1 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД), (які завантажені окремим файлом до ТД), тоді як тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інтекс інвест» підписана Воротнік Ольгою Миколаївною, також на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис Воротнік Ольги Миколаївни, проте не надано документи, які підтверджують повноваження цієї особи на підписання тендерної пропозиції учасника?
2. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Інтекс інвест» вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 3 до ТД, тоді як учасником ТОВ «Інтекс інвест» у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі з переліком АЗС, з зазначенням найменування та адреси віддаленості до місцезнаходження Замовника в кілометрах, також вимогам пункту 4.3 додатку 2 до ДТ, тоді як учасником ТОВ «Інтекс інвест» у складі тендерної пропозиції не надано довідку згідно з таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника в кількості не менше однієї АЗС, розташованої на відстані, що не перевищує 45 км від юридичної адреси Замовника та не менше однієї власної або партнерської, або орендованої тощо автозаправної станції у кожній області по всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим?
3. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Інтекс інвест» вимогам пункту 2.8 Додатку 3 до ТД, тоді як учасником ТОВ «Інтекс інвест» у складі тендерної пропозиції не надано письмовий дозвіл емітента талонів на використання їх учасником для виконання умов договору (на постачання палива між учасником та замовником), (письмовий дозвіл повинен містити накладений електронний підпис КЕП/УЕП або кваліфікований електронний підпис емітента)?
4. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Інтекс інвест» було укладено договір від 17.07.2022 № 1351 (далі - Договір).
Відповідно до пункту 18 особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім певних випадків. Надайте пояснення чому умови укладеного договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Інтекс інвест»?
Також надайте пояснення чому замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору додаток № 1 специфікація та додаток № 2 перелік АЗС, які є його невід’ємною частиною? Надайте укладений Договір у повному обсязі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит
1.Згідно інформаційної довідки менеджер зі сбута Воротнік Ольга Миколаївна, яка діє на підставі Довіреності N 62 від 02.01.2023poкy,- є уповноважено особа на підписання та проведення процедури закупівлі, підпис упрвноваженої особи підтвержуються кфалівікованим електроним підписом, відповідно до документів.
2.Учасник процедури закупівлі ТОВ"Інтекс Інвест" надав на ел. почту інформаційну довідку про ноявність партнерської АЗС на відстоні 42км. смт. Тарутине та перелік АЗС.
3.Також с учасником процедури закупілі ТОВ"Інтекс Інвест" Замовник вже працював у 2022 році і на початку 2023році, тому цей Посточальник вже перевірений.
4. Ще один момент учасником процедури закупівлі ТОВ "Інтекс Інвест" був лише один учасник ТОВ "Інтекс Інвест" більше нікого не було лише Вони одни зробили свою пропозицію.Тому цей учасник перевірений роками.