Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28 та 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Вінниця (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 липня 2023 року №52) та пояснення від 25 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості, як строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
Окрім цього, Замовником у пункті 3 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, що не відповідають підставам, визначеним у пункті 44 Постанови №1178.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 25 липня 2023 року (протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 25 липня 2023 року №54) відкриті торги відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2023
В квартирно-експлуатаційному відділі м. Вінниця були уважно розглянуті зауваження Північного офісу Дераудит служби України щодо оформлення тендерної документації Замовником на закупівлю дровяної деревини. Нажаль Замовник на даному етапі немав можливості усунути полрушення в оформлені тендерної документації, які повязані з викладенням вимог пункту 11 другої частини статті 22 Закону та пунктів 22 і 44 Особливостей. На цій підставаі та керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, Замовник 25.07.23 відмінив дану закупівлю. У той же час Замовник не має наміру звертатись зі скаргою до судових органів.
Уповноважена особа КЕВ м. Вінниця Олександр УМАНСЬКИЙ
Оцінка ДАСУ від 02.08.2023
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни закупівлі.
Запити й пояснення
24.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дров’яної деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-13-012121-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 липня 2023 року №52), складена не у відповідності до вимог підпунктів 1, 2, 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит по моніторингу
ПОЯСНЕННЯ
замовника на запит Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
щодо тендерної документації на закупівлю дров’яної деревини за
номером UA-2023-07-13-012121-a
Замовник даної закупівлі квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця (далі КЕВ) користуючись нагодую дякує за своєчасну підказку щодо окремих неточностей, які були допущені нами під час оформлення тендерної документації на закупівлю. Це дозволить провести важливу і об’ємну закупівлю без порушень чинного законодавства, яке регулює порядок проведення закупівель за державні кошти.
Уважно розглянувши Ваш запит щодо надання пояснень по окремих питаннях інформуємо наступне:
1. Дров’яна деревина (паливні дрова) – є важливим предметом закупівлі для КЕВ м. Вінниця. Нажаль, частина споживачів, які стоять на нашому забезпеченні, для отримання теплової енергії використовують дрова. До них відноситься військовий шпиталь з реабілітації важкопоранених військовослужбовців в м. Хмільник. Крім того значна частина військових частин змушена була розосередитесь для проживання в польових умовах з використанням для опалення пічного обладнання. І саме головне – це забезпечення паливними дровами військових частин, які дислоковані в зоні бойових дій (опалення тимчасових місць перебування, приготування їжі, помивка особового складу в польових умовах). Все це вимагає додаткових обсягів закупівлі дров, які збільшились на порядок в порівнянні з мирним часом.
Потреба в дровах визначається замовником на підставі наказу Міністра оборони України № 524 від 19.10.18 яким затверджено «Порядок визначення об’єктивно необхідної кількості палива на господарсько-побутові потреби у Збройних Силах України» та відповідних заявок, які надходять від військових частин та установ. На цій підставі визначено, що загальна потреба дров з урахуванням опалювального періоду складає 9 000,0 куб. м. З урахуванням орієнтовної ціни за 1 куб. м. дров в 2 000,0 грн необхідна загальна сума коштів складає 18 000 000,0 грн., яка може бути скорегована за результатами торгів. Нажаль, фінансовий розпорядник вищого рівня на даний час не в змозі виділити кошторисні призначення на зазначену суму і обіцяє найближчим часом вирішити питання повного фінансування даної закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в повній мірі висвітлені в ТУУ-00994207-05562018, на які зроблені посилання у тому числі в тендерній документації та проекті договору.
Очікувана вартість дров визначалась з урахуванням цінових показників закупівлі дров по регіону, на сайті «Прозоро маркет» та результатів закупівлі дров замовником за відкритими торгами в другій половині 2022 року. В будь-якому випадку до вартості ціни обов’язково включається вартість послуг на їх доставку до складу замовники та послуги на розвантажувальні роботи.
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на сайті КЕВ м. Вінниця.
2. Тендерна документація на закупівлю дров’яної деревини відпрацьовувалась замовником на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням Особливостей введених в дію постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.22 та керуючись рекомендаціями, викладеними в наказі Мінекономіки № 680 від 13.04.16.
В пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу ІV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації викладені в повному обсязі усі вимоги, які передбачені пунктом 44 Особливостей без винятків. Крім того підпункт 1 даного пункту в частині «ненадання забезпечення тендерної пропозиції» доповнений текстом про відхилення тендерної пропозиції учасника у разі, якщо воно оформлено не у відповідності з вимогами тендерної документації. Дана вимога стосується правил оформлення банківської гарантії. Якщо вона оформлена не у відповідності з встановленими вимогами, то постає ситуація - яким чином діяти замовнику. Якщо дана вимога не прописана в тендерній документації, то буде важко відхилити таку пропозицію учасника. До речі, в даній закупівлі замовник не передбачав застосування забезпечення тендерної пропозиції, тобто даний пункт взагалі не актуальний.
Крім цього підпункт 2 доповнений вимогою щодо відхилення тендерної пропозиції, яка викладена не державною мовою. Саме Закон України «Про публічні закупівлі» вимагає надавати тендерні пропозиції на державній мові, що і було підтверджено замовником в тендерній документації.
Аналогічно доповнений і підпункт 3 вимогою про надання переможцем торгів інформації щодо копії ліцензії про вид діяльності. Для підприємств, що постачають дров’яну деревину, це дуже важлива вимога і вона прописана в другій частині статті 41 Закон України «Про публічні закупівлі». Тобто ми виконали вимогу Закону.
Внесення замовником певних доповнень та роз’яснень в окремі пункти розділу відхилення тендерних пропозицій не заборонено чинним законодавством, суть діючих законних вимог щодо відхилення тендерних пропозицій передбачених Особливостями не притерпіла ніяких змін, це не призвело ні до якої дискримінації стосовно будь-яких учасників, усі пункти передбачені Особливостями перераховані без винятку.
В процесі оформлення тендерної документації замовником була допущена механічна помилка, яка призвела до встановлення терміну дії тендерних пропозицій на рівні 60 днів, що протирічить вимогам пункту 11 другої частини статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі».
Не дивлячись на те, що частина зауважень носить рекомендаційний характер, замовник погоджується з ними. У зв’язку з тим, що на даному етапі проведення закупівлі, замовник не має можливості внести зміни до тендерної документації, ми змушені будемо відмінити дану закупівлю.
З Вашого дозволу кілька коментарів до даної закупівлі.
1. Закупівля дров вже в минулому році далась КЕВ м. Вінниця дуже важко. Потреба військових частин у дровах суттєво збільшилась. Особовий склад не може перебувати в умовах, які не відповідають статутним з точки зору температури. У військах нікого не цікавить чому КЕВ м. Вінниця вчасно не закупили дрова. А кошти на закупівлю дров в 2022 році були виділені тільки в жовтні місяці. З великими потугами і завдяки саме Вінницькому лісгоспу сторони спромоглися закрити повністю договір до 31.12.22 року.
2. На ситуацію накладає відбиток і стан справ в самих лісгоспах. Значна частина найбільш дієздатного чоловічого потенціалу мобілізована, мобілізована і частина автотехніки. Можливості лісгоспів з відвантаження лісоматеріалу різко впала.
3. Ми розуміємо, що Ваша шанована державна організація стоїть на сторожі законного використання бюджетних коштів. А те що наші діти, чоловіки, які зараз знаходяться на передових рубіжах повинні мерзнути і немати можливості розігріти їжу Вас це не цікавить? Зателефонуйте будь-якому знайомому, що знаходиться «там» і запитайте де вони беруть дрова, як Вони зустрінуть чергову зиму?
4. Звичайно ми відмінимо закупівлю. Але скажіть будь ласка кому це вигідно? І яке страшне порушення ми допустили, що в результаті торгів визначено переможця – державне підприємство. Що ми поганого робимо для держави і Збройних Сил. Так, якщо порушення збиткове, або процедура проведена не за законами – тоді давайте відміняти. Усі перераховані Вами порушення носять досить спірний характер і абсолютно не впливають на результати торгів. Саме головне, що Ви адекватно відреагували на сигнал «доброзичливців», а державна справа постраждає. Давайте разом будемо хоча б щось робити для загальної перемоги.
Прошу уважно прочитати те, що ми написали і подивитись на свої вчинки саме з боку держави, яка веде важку війну та на народ, який страждає. Надіємось на розуміння та підтримку у майбутньому. СЛАВА УКРАЇНІ!
Уповноважена особа квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця
Олександр УМАНСЬКИЙ