Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05 липня 2023 року №120, тендерну пропозицію ТОВ «Виробничий комплекс «КАМЕЛОТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 липня 2023 року №133, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 31 липня 2023 року №226 та пояснення від 27 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 24 липня 2023 року, Замовником (як головним розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Крім того, установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Виробничий комплекс «КАМЕЛОТ», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено що на підтвердження кваліфікаційних критерій учасники повинні надати інформацію про працівників, які будуть залучені до виконання договору, згідно форми 2. Згідно із вимогами, до довідки включаються: посадові особи суб’єкта господарювання: директор, бухгалтер, виконроб, майстри (мінімум 1 особа), дорожні робітники (мінімум 6 осіб), механізатори (мінімум 4 особи), яких планується залучити до виконання робіт/надання послуг.
На виконання вищевказаної вимоги, учасником ТОВ «Виробничий комплекс «КАМЕЛОТ» надано «Інформацію про працівників, яких запропоновано для виконання замовлення» від 10 липня 2023 року №212 за формою 2, у вигляді таблиці. При цьому, до наданої таблиці не включено посадову особу суб’єкта господарювання, а саме: виконроба, з відповідною інформацією (прізвище, ім’я та по-батькові, освіта, загальний стаж роботи, досвід роботи на займаній посаді), чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абз.1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Виробничий комплекс «КАМЕЛОТ» як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір про закупівлю від 31 липня 2023 року №226 на суму 3 691 839,29 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2023
Про розгляд висновку Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо закупівлі робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку Полтавський у м. Могилеві-Подільському, Вінницької області», ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (далі - Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень.
Керуючись національним класифікатором України "Класифікатор професій" (далі - КП), що розроблений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.93 року N 326 "Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики", виконавець робіт – це, зокрема, начальники (інші керівники) та майстри дільниць (підрозділів) у будівництві.
Уповноважнені особи органу фінансового контролю (аудитори) мають оцінювати ефективність використання і економію бюджетних коштів. Тому, на нашу думку, не доцільно вимагати розірвати договір через недоліки тендерної документації, яка безпосередньо не впливає на конкуренцію на тендері і відповідно ефективність витрачання фінансових ресурсів. Також, розірвання договору завдасть шкоди майновим інтересам як переможця торгів, так і інтересам замовника.
Запити й пояснення
24.07.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по провулку Полтавський у м. Могилеві-Подільському, Вінницької області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-05-005622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по провулку Полтавський у м. Могилеві-Подільському, Вінницької області?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2023 · Замовник: 1. Про розгляд запиту про надання пояснень Управлінню Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо закупівлі робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку Полтавський у м. Могилеві-Подільському, Вінницької області»
1. Відповідно до п.п 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» « органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель»
Згідно п. 4 Розділу III Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України « Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»
«Розрахунок очікуваної вартості робіт.
Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 № 374.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.»
Проте, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 увійшов до переліку державних стандартів України, що втратили чинність.
Водночас цим же Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року затверджено кошторисні норми України у будівництві. А саме:
• Настанова з визначення вартості будівництва;
• Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами внесеними згідно з Постановою КМУ №1266 від 16.12.2020р.)
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;»
Доводимо до Вашого відома, що Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради відноситься до органів місцевого самоврядування. Органам місцевого самоврядування не обов’язково оприлюднювати на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Згідно ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«1. Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.»
Очікувана вартість закупівлі робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку Полтавський у м. Могилеві-Подільському, Вінницької області» згідно кошторисної документації становить: 3 947 957 грн з ПДВ.
У зв'язку з проведенням в Україні грошової реформи і введенням в обіг починаючи з 2 вересня 1996 року визначеної Конституцією (254к/96-ВР) та іншим законодавством України національної валюти, якою є гривня та її сота частина копійка.
При визначені суми забезпечення тендерної пропозиції було взято 0,5% від очікуваної вартості закупівлі, тобто:
3947957,00х0,5%=19739,785 (дев’ятнадцять тисяч сімсот тридцять девять гривень сімдесят вісім з половиною копійок).
Згідно правил округлення (видруківка із сайту «бібліотека методичних матеріалів» додається) 19739,785 округлюється до 19739,79, що і було висвітлено на офіційному сайті.
Згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.»
Під час періоду уточнень жодних звернень від потенційних учасників, щодо зменшення суми забезпечення тендерної пропозиції на 0,5 коп. не надходило.
27.07.2023 · Замовник: 1. Про розгляд запиту про надання пояснень Управлінню Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо закупівлі робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку Полтавський у м. Могилеві-Подільському, Вінницької області»
1. Відповідно до п.п 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» « органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель»
Згідно п. 4 Розділу III Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України « Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»
«Розрахунок очікуваної вартості робіт.
Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 № 374.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.»
Проте, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 увійшов до переліку державних стандартів України, що втратили чинність.
Водночас цим же Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року затверджено кошторисні норми України у будівництві. А саме:
• Настанова з визначення вартості будівництва;
• Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами внесеними згідно з Постановою КМУ №1266 від 16.12.2020р.)
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;»
Доводимо до Вашого відома, що Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради відноситься до органів місцевого самоврядування. Органам місцевого самоврядування не обов’язково оприлюднювати на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Згідно ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«1. Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.»
Очікувана вартість закупівлі робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку Полтавський у м. Могилеві-Подільському, Вінницької області» згідно кошторисної документації становить: 3 947 957 грн з ПДВ.
У зв'язку з проведенням в Україні грошової реформи і введенням в обіг починаючи з 2 вересня 1996 року визначеної Конституцією (254к/96-ВР) та іншим законодавством України національної валюти, якою є гривня та її сота частина копійка.
При визначені суми забезпечення тендерної пропозиції було взято 0,5% від очікуваної вартості закупівлі, тобто:
3947957,00х0,5%=19739,785 (дев’ятнадцять тисяч сімсот тридцять девять гривень сімдесят вісім з половиною копійок).
Згідно правил округлення (видруківка із сайту «бібліотека методичних матеріалів» додається) 19739,785 округлюється до 19739,79, що і було висвітлено на офіційному сайті.
Згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.»
Під час періоду уточнень жодних звернень від потенційних учасників, щодо зменшення суми забезпечення тендерної пропозиції на 0,5 коп. не надходило.