ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Асфальтобетонні суміші)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзаців першого пункту 28, підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладеного договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району м. Києва» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.03.2023; тендерні пропозиції ТОВ «СБМУ «Підряд», ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний»; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023; договір про закупівлю від 17.04.2023 №84-23ВТ, додаткові угоди №1 від 01.05.2023, №2 від 03.07.2023, договір про закупівлю від 13.04.2023 №82-23ВТ.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у додатку №6 до тендерної документації установив вимогу про надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не до керівника учасника, чим не дотримався вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 Додатку №6 до тендерної документації Замовником в якості підтвердження інформації про відсутність в особи фактів притягнення до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією вимагається у переможця процедури повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або довідку у формі електронного документа або скан-копія паперової довідки видану уповноваженим на це органом про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не знятої чи не погашеної судимості не має, з датою видачі не раніше ніж за 60 календарних днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, але не пізніше 4 календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, достовірність якої може бути перевірена Замовником на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/.

Відповідно до пояснень, що надані Замовником через електронну систему закупівель від 03.08.2023 зазначено, що відповідно Кримінального Кодексу України передбачено відповідальність в тому числі і за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (статті 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410), відомості про зазначені правопорушення вносяться до інформаційно-аналітичної системи розпорядником якої є Управління інформаційно-аналітичного забезпечення МВС України, а отже довідка (витяг), що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України може бути підтверджуючим документом.

Разом з цим, згідно частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Також, згідно частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов’язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Отже особа, що вчинила корупційне правопорушення або правопорушення, пов’язане з корупцією може бути притягнена до відповідальності крім кримінальної ще і до адміністративної, дисциплінарної та/або цивільно-правової.

Виходячи з вищевикладеного, встановлення вимоги щодо надання інформації про відсутність судимості в особи або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України з метою підтвердження відсутності в особи фактів притягнення до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією суперечить вимогам Закону України «Про запобігання корупції», що не відповідає змісту абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.

Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2023

Замовником враховано зауваження Держаудитслужби та вжито заходів спрямованих на недопущення порушень чинного законодавства України під час проведення процедур закупівель та прийняття рішень уповноваженими особами Замовника, особам відповідальним за проведення закупівель.

Запити й пояснення