Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 21.06.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.06.2023 № 82), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВЕН» (далі – ТОВ «СПЕЦВЕН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.07.2023 № 94, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2023 № 114, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.07.2023, пояснення надані 27.07.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦВЕН» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
В розділі 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації зазначено перелік інших документів від учасника.
Згідно з пунктом 4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» у вигляді, наведеному у Додатку 4 до тендерної документації.
В Додатку 4 до тендерної документації наведена форма тендерної пропозиції, яка заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції на фірмовому бланку (далі – Тендерна пропозиція додатку 4 до тендерної документації).
В пункті 1 Тендерної пропозиції Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що учасник погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, згідно з пунктом 3 Тендерної пропозиції Додатку 4 до тендерної документації, учасник зобов’язується укласти договір про закупівлю не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВЕН» надана Фома «Тендерна Пропозиція» від 07.07.2023 № 229/2023/26 (далі – «Тендерна пропозиція» учасника), яка містить інформацію, яка не відповідає вигляду Тендерної пропозиції Додатку 4 до тендерної документації.
Так, в пункті 1 «Тендерної пропозиції» учасника зазначено, що ТОВ «СПЕЦВЕН» погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, згідно з пунктом 3 «Тендерної пропозиції» учасника, ТОВ «СПЕЦВЕН» зобов’язується укласти договір про закупівлю не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦВЕН», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Так, згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
В розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації наведено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
Так, згідно з пунктом 1 таблиці, наведеної в розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації, підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), є, зокрема, інформація в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору із зазначенням номеру та дати укладення договору, предмету договору, назви та адреси замовника, його коду за ЄДРПОУ, П.І.Б. і номеру телефону контактної особи цього замовника та інформації про виконання учасником зобов'язань за договором (виконано у повному обсязі) і номеру та дати видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) виконаних робіт (наданих послуг), що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВЕН» надана «Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 07.07.2023 № 229/2023/01 щодо виконання аналогічного договору від 12.06.2023 № 186, укладеного з Аварійно – рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області (далі – Довідка від 07.07.2023 № 229/2023/01).
Однак в Довідці від 07.07.2023 № 229/2023/01 не зазначено предмет договору, П.І.Б. і номеру телефону контактної особи замовника та інформації про виконання учасником зобов'язань за договором (виконано у повному обсязі), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 1 таблиці, наведеної в розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 27.07.2023, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2023 № 114, Замовником прийнято рішення щодо відміни рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «СПЕЦВЕН» та відхилено тендерну пропозицію даного учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
24.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-29-007693-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Мототранспортні ватажні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-29-007693-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВЕН» (далі – ТОВ «СПЕЦВЕН») як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 21.06.2023) та автоматично не відмінено відкриті торги як це вимагається підпунктом 1 пункту 51 Особливостей?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
В розділі 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації зазначено перелік інших документів від учасника, зокрема, згідно з пунктом 4, учасник повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» у вигляді, наведеному у Додатку 4 до тендерної документації.
В додатку 4 до тендерної документації наведена форма тендерної пропозиції, яка заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції на фірмовому бланку (далі – Тендерна пропозиція додатку 4 до тендерної документації).
В пункті 1 Тендерної пропозиції додатку 4 до тендерної документації зазначено, що учасник погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, згідно з пунктом 3 Тендерної пропозиції додатку 4 до тендерної документації, учасник зобов’язується укласти договір про закупівлю не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВЕН» надана Фома «Тендерна Пропозиція» від 07.07.2023 № 229/2023/26 (далі – «Тендерна пропозиція» учасника), яка містить інформацію, яка не відповідає вимогам Тендерній пропозиції додатку 4 до тендерної документації.
Так, в пункті 1 «Тендерної пропозиції» учасника зазначено, що ТОВ «СПЕЦВЕН» погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, згідно з пунктом 3 «Тендерної пропозиції» учасника, ТОВ «СПЕЦВЕН» зобов’язується укласти договір про закупівлю не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
В пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації наведено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Так, згідно з пунктом 1 таблиці, наведеної в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації, підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), є, зокрема, інформація в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору із зазначенням номеру та дати укладення договору, предмету договору; назви та адреси замовника, його коду за ЄДРПОУ, П.І.Б. і номеру телефону контактної особи цього замовника та інформації про виконання учасником зобов'язань за договором (виконано у повному обсязі) і номеру та дати видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) виконаних робіт (наданих послуг), що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВЕН» надана «Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 07.07.2023 № 229/2023/01 (далі – Довідка 07.07.2023 № 229/2023/01) щодо виконання аналогічного договору від 12.06.2023 № 186, укладеного з Аварійно – рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області.
Однак в Довідці від 07.07.2023 № 229/2023/01не зазначено предмет договору, П.І.Б. і номеру телефону контактної особи замовника та інформації про виконання учасником зобов'язань за договором (виконано у повному обсязі), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 1 таблиці, наведеної в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2023 · Замовник: Пояснення до закупівлі "Мототранспортні вантажні засоби" (UA-2023-06-29-007693-а)
На Ваш запит від 24.07.2023 року 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області повідомляє, що питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Визначення очікуваної вартості було здійснено шляхом проведення ринкових консультацій - направлення учасникам ринку повідомлення (запити) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, зазначено, що надсилання таких повідомлень (запитів) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надіслали свої пропозиції із зазначенням свого варіанту ціни: ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» на 17 200 000,00 грн за одиницю, ТОВ «Компанія ТІТАЛ»» на 16 500 000,00 грн. за одиницю та ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» на 14 100 000,00 грн. за одиницю.
Очікувана ціна буде середнім арифметичним із отриманих даних. Але розмір очікуваної вартості предмета закупівлі не повинен перевищувати розмір кошторисних призначень.
В обгрунтуванні технічних та якісних характеристик орієнтувалися на дані, які знаходяться на офіційному сайті ДСНС https://dsns.gov.ua в розділі «Технічні вимоги до предмета закупівлі».
Також стосовно Вашого запиту про відхилення тендерної документації учасника ТОВ «СПЕЦВЕН» як такого, що що не відповідає вимогам, установленим в тендерній документації. Було прийнято рішення переглянути пропозицію на відповідність умовам, визначеним в тендерній документації та відхилити рішення про обрання переможцем ТОВ «СПЕЦВЕН», код ЄДРПОУ 38746154 на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.