Послуги по ямковому ремонту дорожнього покриття вулиць на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги по ямковому ремонту дорожнього покриття вулиць на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-29-001586-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги по ямковому ремонту дорожнього покриття вулиць на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-29-001586-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРСТРОЙ-АСС», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?

Підпунктом 2 пункту 3 таблиці «4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників–юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації установлено:

«2. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на послуги вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтований рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання. Для цього учасник зобов’язаний надати порівняльну таблицю враховуючи рівень цін на ринку з документальними доказами (листи постачальників та/або комерційні пропозиції)».

Так, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРСТРОЙ-АСС» відсутня вищезазначена порівняльна таблиця з документальними доказами (листами постачальників та/або комерційними пропозиціями).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

ПОЯСНЕННЯ

на запит Управлінням СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2023-06-29-001586-a

На виконання вимог, викладених у запиті Управління СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-06-29-001586-a Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради повідомляємо про наступне:

У відповідності до порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом Країни «Про публічні закупівлі» («далі - Закон») з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом Країни «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або сканування» уповноваженою особою Виконавчого органу Добровеличківської селищної ради – Апарату ради «29» червня 2023 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Послуги по ямковому ремонту дорожнього покриття вулиць на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради» Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-29-001586-a) .

«24» липня 2023 року на підставі наказу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області 24.07.2023 № 52-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-29-001586-a та «24» липня 2023 року було сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги по ямковому ремонту дорожнього покриття вулиць на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради» Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-29-001586-a) та відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені на підставі запиту цінових пропозиції на ринку, а також аналізу публічної інформації, що наявна на сайті уповноваженого органу.

2. Відповідно до положень пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова КМУ) рекомендується з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Таким чином, за змістом вищезазначеного формулювання змісту пункту Постанови КМУ органам місцевого самоврядування надано рекомендації щодо затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Зазначений зміст формулювання несе рекомендаційний, а не зобов’язальний характер вчинення відповідних дій.

Слід зазначити, що Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради – Апарат ради є головним розпорядником бюджетних коштів та з урахуванням рекомендаційного характеру положень Постанови КМУ, оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення не на власному сайті, а на сайті Добровеличківської селищної ради, так як власний сайт відсутній.

Крім того, звертаємо Вашу увагу, що положення вищезазначеної Постанови КМУ стосуються саме розпорядників бюджетних коштів – органам місцевого самоврядування, яким надано рекомендації з оприлюднення на власних сайтах обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.

Звертаємо увагу, що відповідно до статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275, оскільки остання має рекомендаційних характер (п.1 вказаної методики). А також, положення Закону не зобов’язують Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному сайті.

Водночас, усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на органи державного фінансового контролю у сфері публічних закупівель, СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ націлено сприяти виконанню функцій контролю та щиро сподіваємося на подальшу співпрацю.

З повагою,

Уповноважена особа

УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

ПОЯСНЕННЯ

на запит Управлінням СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2023-06-29-001586-a

На виконання вимог, викладених у запиті Управління СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-06-29-001586-a Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради повідомляємо про наступне:

У відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі за текстом - Постанова) уповноваженою особою Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради «29» червня 2023 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Послуги по ямковому ремонту дорожнього покриття вулиць на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг) оголошення UA-2023-06-29-001586-a.

24 липня 2023 на підставі наказу СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 52-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2023-06-29-001586-a та було сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:

«У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги по ямковому ремонту дорожнього покриття вулиць на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-29-001586-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРСТРОЙ-АСС», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?

Підпунктом 2 пункту 3 таблиці «4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників–юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації установлено:

«2. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на послуги вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтований рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання. Для цього учасник зобов’язаний надати порівняльну таблицю враховуючи рівень цін на ринку з документальними доказами (листи постачальників та/або комерційні пропозиції)».

Так, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРСТРОЙ-АСС» відсутня вищезазначена порівняльна таблиця з документальними доказами (листами постачальників та/або комерційними пропозиціями).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».

Відповідь Замовника на питання:

«Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРСТРОЙ-АСС», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону? Підпунктом 2 пункту 3 таблиці «4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників–юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації установлено:

«2. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на послуги вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтований рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання. Для цього учасник зобов’язаний надати порівняльну таблицю враховуючи рівень цін на ринку з документальними доказами (листи постачальників та/або комерційні пропозиції)».

Підпунктом 2 пункту 3 таблиці «4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників–юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації установлено:

«2. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на послуги вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтований рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання. Для цього учасник зобов’язаний надати порівняльну таблицю враховуючи рівень цін на ринку з документальними доказами (листи постачальників та/або комерційні пропозиції)».

В складі тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ-АСС» наданий файл під назвою «1123_ДЦ_ПМ.rtf» папка «Договірна ціна» в складі Технічної частини пропозиції:

_______________________________________________________________________________________

Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси

Послуги по ямковому ремонту дорожнього покриття вулиць на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради» Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг»

Найменування бази даних цін

Посилання на базу даних цін

№

п/п

Найменування матеріальних ресурсів Одиниця

виміру Ціна, грн.

з ПДВ

1 2 3 4

1 Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний]

(дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів,

дрібнозернисті, тип Б, марка 1 т 3994,8

2 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм,

марка М800 м3 732

3 Бітуми нафтові дорожні т 24300

Оскільки, Замовником не встановлена форма порівняльної таблиці та/або листів постачальників та/або комерційних пропозицій, вважаємо, що вимога тендерної документації підтверджена в повній мірі.

Також, виявлене жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Водночас, ціна середньоринкова на суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1 – 5 253,00 грн. за 1 тону, шебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М800 – 850,00 грн. за м3, бітуми нафтові дорожні – 25 700 грн. за 1 тону.

З вищевикладеного слідує, що Замовником досягнуто основної мети закупівель - максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Водночас, усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на органи державного фінансового контролю у сфері публічних закупівель, СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ націлено сприяти виконанню функцій контролю та щиро сподіваємося на подальшу співпрацю.

З повагою,

Уповноважена особа