Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, встановлено порушення норм пп.3 п.44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Купельської гімназії Рокитнівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-06-29-001331-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 29.06.2023 № 98, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП «Ничипорчук Олег Іванович», протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 12.07.2023 № 13, Договір від 19.07.2023 № 7, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.07.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Ничипорчук Олег Іванович» встановлене наступне.
Згідно Додатку 2 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Зокрема, Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації встановлена вимога про надання переможцем торгів на підтвердження відсутності підстав, визначених пп. 5 та 12 пункту 47 Особливостей, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
Переможцем ФОП «Ничипорчук Олег Іванович» оприлюднено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в якій міститься інформація станом на 02.05.2023, що перевищує тридцятиденний термін від дати подання документа (17.07.2023).
Відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Ничипорчук Олег Іванович», у зв’язку з ненаданням ним, як переможцем, у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пп. 5 та 12 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги пп.3 п.44 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 27.07.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ФОП «Ничипорчук Олег Іванович».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2023
Купельською гімназією проведено заходи щодо усунення порушень законодавства з публічних закупівель, а саме: 14.08.2023 року підписано додаткову угоду №1 про розірвання договору № 7 від 19.07.2023 року, укладеного за результатами закупівлі "Поточного ремонту даху Купельської гімназії Рокитнівської селищної ради (згідно ДК 021:2015 код 45260000-7 - покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)".
Запити й пояснення
24.07.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт даху Купельської гімназії Рокитнівської селищної ради (згідно ДК 021:2015 код 45260000-7 - покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-29-003693-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р
№ 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що «Переможець надає Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
Переможцем ФОП «Ничипорчук Олег Іванович» оприлюднено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в якій міститься інформація станом на 02.05.2023, що перевищує тридцятиденний термін від дати подання документа (17.07.2023).
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Ничипорчук Олег Іванович» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.07.2023 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт даху Купельської гімназії Рокитнівської селищної ради (згідно ДК 021:2015 код 45260000-7 - покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
від « 27 » липня 2023р. № 64
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Купельська гімназія Рокитнівської селищної ради у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт даху Купельської гімназії Рокитнівської селищної ради (згідно ДК 021:2015 код 45260000-7 - покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-29-003693-a) надає наступні пояснення.
Так, п.3.2 п.3 додатку №2 до тендерної документації по закупівлі «Поточного ремонту даху Купельської гімназії Рокитнівської селищної ради (згідно ДК 021:2015 код 45260000-7 - покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-29-003693-a) ( далі – закупівля) передбачено перелік документів, які подаються переможцем фізичною особою чи фізичною особою підприємцем на виконання п.47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), зокрема і повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (далі - витяг). Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
16.07.2023 року від переможця закупівлі фізичної особи підприємця Ничипорчука Олега Івановича надійшов лист за №40, яким він повідомив про те, що на поданий ним запит у МВС України про видачу витягу
03 липня 2023 року витяг не видано, і повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявної судимості», що не перевищує тридцятиденної давнини від дати подання документа, буде надано ним в найкоротші строки після його отримання.
ФОП Ничипорчук Олег Іванович підтвердив, що до кримінальної відповідальності не притягнений, незнятої чи непогашеної судимості не має, та в розшуку не перебуває, що підтверджуэться довідкою МВС України ВР – 000910695, яку 17.07.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель.
18.07.2023 року ФОП Ничипорчуком Олегом Івановичем надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявної судимості» станом на 18.07.2023 року (сканкопія додається).
Враховуючи вищевикладені обставини та відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей за результатами проведеної закупівлі «Поточного ремонту даху Купельської гімназії Рокитнівської селищної ради (згідно ДК 021:2015 код 45260000-7 - покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» 19.07.2023 року з фізичною особою підприємцем Ничипорчуком Олегом Івановичем Купельською гімназією Рокитнівської селищної ради було укладено договір за №7.
Додатки: 1.Сканкопія листа від 16.07.2023 року на 1 арк..
2. Сканкопія листа від 18.07.2023 року на 1 арк..
3.Сканкопія довідки МВС України ВР – 001190055 на 1 арк..
Уповноважена з питань закупівель Марія ПАВЛУШЕНКО