Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178 та частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу четвертого пункту 10 Постанови №1178, пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ХЛІБКЕВИЧ АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення абзацу четвертого пункту 10 Постанови №1178, пункту 11 частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору, зокрема: Графік фінансування на період 2023-2024 рік, порушення пункту 17 Постанови №1178 та частини першої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Бурштинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерна пропозиція ФОП «ХЛІБКЕВИЧ АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ», вимога про усунення невідповідностей до 05 липня 2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.07.2023 №62, повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2023, договір на виконання підрядних робіт від 19.07.2023 № 409 (далі – Договір), додаткова угода без зазначення дати №1 до Договору, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.07.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що договір на виконання підрядних робіт від 19.07.2023 № 409 укладено з порушенням пункту 17 Постанови №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Зокрема, у пункті 8.1 договору зазначено, що «Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у Технічному завданні та іншій документації до даного договору, також можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку – 5 роки/років, відповідно до узгодженого графіку виконання робіт».
Відповідно до пункту 1.1 Договору, предметом договору підряду є виконання заходів із захисту від підтоплення і затоплення направлених на запобігання розвитку небезпечних процесів. усуненню або зниженню до допустимого рівня їх негативного впливу на території і об’єкти в зоні зелених насаджень по вул. Міцкевича від ПК «Прометей» до водовідвідного каналу по вул. Липовій в місті Бурштин. (Капітальний ремонт).
Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Виходячи з вищенаведеного, гарантії якості у договорі будівельного підряду регламентуються статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, у пункті 1.5 додаткової угоди без зазначення дати №1 до Договору, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.07.2023 зазначено – «доповнити п. 13.1. та викласти в такій редакції:
«13.1. До даного Договору додаються:
- Локальний кошторис на будівельні роботи 2-1-1
- Договірна ціна
- Графік фінансування на період 2023-2024 рік».
На порушення абзацу четвертого пункту 10 Постанови №1178, пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель додатки до договору, зокрема - Графік фінансування на період 2023-2024 рік.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2023
На виконання вимог Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 01.08.2023 року щодо закупівлі «Заходи із захисту від підтоплення і затоплення направлених на запобігання розвитку небезпечних процесів. усуненню або зниженню до допустимого рівня їх негативного впливу на території і об’єкти в зоні зелених насаджень по вул. Міцкевича від ПК «Прометей» до водовідвідного каналу по вул. Липовій в місті Бурштин» (Капітальний ремонт), 6665564 UAH, 45230000-8, інформуємо наступне:
1. Закупівля «Заходи із захисту від підтоплення і затоплення направлених на запобігання розвитку небезпечних процесів. усуненню або зниженню до допустимого рівня їх негативного впливу на території і об’єкти в зоні зелених насаджень по вул. Міцкевича від ПК «Прометей» до водовідвідного каналу по вул. Липовій в місті Бурштин» (Капітальний ремонт) була проведена на основі розробленого проекту, що і стало підставою для визначення предмету закупівлі.
2. Договір №409 від ФОП «ХЛІБКЕВИЧ АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ» за результатами вказаної закупівлі підписано та оприлюднено у системі «Прозорро» 19.07.2023 року.
3.У п.13 даного договору зазначено, що додатками є:
- Локальний кошторис на будівельні роботи – 2-1-1;
- Договірна ціна.
Усі ці додатки були оприлюднені разом із договором.
4. Додатковою угодою №1 до договору №409 внесено зміни у п.13, а саме доповнено його додатком, зокрема графіком фінансування на період до кінця 2024 року. Така необхідність виникла у зв’язку із тим, що сума договору на 2023 рік приведена у відповідність до наявних призначень. Тобто, наявність такого додатку не була передбачено в основному договорі, саме тому і не була оприлюднена з ним.
Зауваження Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області виправлено, шляхом укладення додаткової угоди № 2 та оприлюднено її в системі «Прозорро».