Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 11, 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.06.2023 № 58; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримані 24.07.2023 та 28.07.2023 в електронній системі закупівель; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кривенко Анастасії Станіславівни (далі – ФОП Кривенко А.С.); протокольне рішення уповноваженої особи від 07.07.2023 № 66; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ФОП Кривенко А.С. відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 18.07.2023 № 122.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 (шістдесяти) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначений кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
За результатом розгляду Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-27-009431-a, затвердженого начальником управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Велько Т.М. 02 серпня 2023 року, констатуючою частини якого визначено:
«За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 11, 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей»,
та зобов’язано ДУ «Черкаський ОЦКПХ МОЗ»:
«Здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень»,
повідомляємо наступне.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Станом на дату початку проведення моніторингу – 24.07.2023, закупівля за предметом Поживні середовища (ДК 021:2015: 24931250-6 - Живильні середовища), ідентифікаційний номер закупівлі: UA-2023-06-27-009431-a – завершена. За результатом закупівлі укладено та оприлюднено договір від 18.07.2023 №122.
Враховуючи те, що процедура закупівлі завершена і даний етап проведення закупівлі не передбачає ні законодавчої, ні технічної можливості замовника для внесення змін до тендерної документації, усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації замовник не має можливості.
При цьому, наразі уповноваженою особою ДУ «Черкаський ОЦКПХ МОЗ» оформлене протокольне рішення уповноваженої особи № 79 від 24 липня 2023 року щодо технічної помилки допущеної у тендерній документації та здійснені відповідні роботи з приведення тендерної документації майбутніх періодів у відповідність до чинного законодавства, зокрема у частині вимог пунктів 11, 14 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей.
Враховуючи моніторинг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області процедури закупівлі за предметом Поживні середовища (ДК 021:2015: 24931250-6 - Живильні середовища), ідентифікаційний номер закупівлі: UA-2023-06-27-009431-a, ДУ «Черкаський ОЦКПХ МОЗ» в подальшому будуть враховані відповідні зауваження та надалі складатиметься тендерна документація з урахуванням актуальних нормативних вимог у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
24.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 24931250-6 — Живильні середовища» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-009431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-06-27-009431-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав тендерна документація, що затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.06.2023 № 58, складена не у відповідності із вимогами Закону, а саме:
1) у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 (шістдесяти) з дня розкриття тендерних пропозицій», якщо пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
2) у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, не зазначений кінцевий строк подання тендерної пропозиції?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.07.2023 · Замовник: відповідь на моніторинг Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
На запит Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на власному вебсайті у відділі "Державні закупівлі" : https://www.oblses.ck.ua/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=39&Itemid=53 за посиланням: https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2023-06-27-009431-a?utm_source=widget_gov&utm_medium=oblses.ck.ua
Уповноваженою особою під час затвердження тендерної документації було допущено технічну помилку у Розділі 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункт 4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, а саме слова «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 (шістдесяти) днів з дати розкриття тендерних пропозицій» необхідно читати як: "Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій".
Під час підготовки тендерної пропозиції учасники не звертались з вимогою про встановлення терміну у 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, протягом якого Тендерні пропозиції вважаються дійсними. Допущення даної помилки має характер технічної. Відповідно п 11, ч. 2, ст. 22 Закону №922 Замовником вказується, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Дана технічна помилка не призвела до дискримінації чи інших причин відмови учасникам.
У пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в електронному полі оголошення", відповідно пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами - Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тому кінцевий строк подання тендерних пропозицій був зазначений в Оголошенні. У тендерній документації зазначене посилання на відповідне електронне поле для заповнення, що не суперечить нормам законодавства.
25.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 24931250-6 — Живильні середовища» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-009431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФОП КРИВЕНКО А.С., якщо ним не підтверджена можливість постачання виробником продукції ТОВ «Санімед-М» середовища Раппапорт-Василіадіса 0,5 кг (п. 16 Додаток 1 до Тендерної документації «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.07.2023 · Замовник: відповідь на запитання
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання пояснення від 25.07.2023.
У розділі загальні вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Додатку 1 до Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 27.06.2023 № 58 (далі – Тендерна документація) Замовником зазначено:
«Поживні середовища повинні бути виробництва ТОВ «Фармактив» та/або Himedia та/або «Санімед-М». Усі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент».
«У своїй тендерній пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист виробника або його офіційного представника, яким підтверджується можливість поставки визначеного у предметі закупівлі товару».
Відповідно до пункту 4.1.розділу 1 Тендерної документації назва предмета закупівлі - Поживні середовища (ДК 021:2015: 24931250-6 - Живильні середовища).
Тендерна документація не містить інших вимог щодо гарантійного листа виробника.
У тендерній пропозиції ФОП КРИВЕНКО А.С. надано гарантійні листи:
1) ТОВ «ФАРМАКТИВ» м. Київ від 28.06.2023 №330, засвідчений підписом та печаткою, яким виробник з посиланням на ідентифікаційний номер закупівлі UA-2023-06-27-009431-a та код ДК 021:2015: 24931250-6 - Живильні середовища, гарантує поставку товару у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені конкурсною документацією Замовника торгів та пропозицією Учасника торгів.
2) ТОВ «Санімед-М» від 04.07.2023 №04.07.2023-1, засвідчений підписом та печаткою, яким виробник з посиланням на ідентифікаційний номер закупівлі UA-2023-06-27-009431-a та код ДК 021:2015: 24931250-6 - Живильні середовища, підтверджує можливість поставки товарів, які є предметом закупівлі, у необхідній кількості, якості, що відповідає стандартам виробника, та в погоджені терміни, згідно з пропозицією Учасника та тендерною документацією Замовника.
Також інформуємо, що магнієве середовище та середовище Раппапорт-Василіадіса це середовища селективоного збагачення які мають однаковий склад та є аналогами.
Відповідно до п. 5.2.15. Наказу Міністерства охорони здоров’я № 425 від. 24.05.2013 - При дослідженні води питної, поверхневих водних об'єктів і стічних вод беруть 2 проби по 500 см3 кожна і вносять до рівного об'єму селективного середовища збагачення подвійної концентрації. При використанні методу мембранної фільтрації одержані фільтри поміщають в 50 см3 кожного з двох середовищ накопичення, наприклад магнієвого і селенітового, або середовища Раппапорта-Василіадіса і селенітового. Після інкубації роблять висів на диференційно-діагностичні середовища.
У пропозиції ФОП КРИВЕНКО А.С. на продукцію Магнієве середовище (Середовище Раппапорта-Василіадіса) наявний сертифікат від ТОВ «Фармактив», дана позиція знаходиться під пунктом 116 Додатку до Декларації про відповідність технічним вимогам. А у Декларації про відповідність технічним вимогам ТОВ «Санімед-М» від 04.11.2022 №6/04.11/2022 присутня продукція "Середовище Раппапорта-Василіадіса - RAPPAPOR VASSILIADIS MEDIUM" під номером 244.
На підставі вищевикладеного, замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Кривенко А.С. з огляду на відсутність підстав, визначених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.