Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету комунального некомерційного підприємства «Городищенський центр первинної медико-санітарної допомоги» Городищенської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.06.2023 №1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України»; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.07.2023 №2; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 26.07.2023 в електронній системі закупівель; договір від 12.07.2023 №117; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Зокрема, філією «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» документально не підтверджено у складі тендерної пропозиції успішне проходження сертифікації своєї діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якістю. Вимоги» та/або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі та зазначенням у такому сертифікаті сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі, як це передбачено у пункті 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, філією «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» не надано довідку про уповноваженого працівника суб’єкта господарювання, що є відповідальним за дотримання законодавства про охорону праці, електро- та пожежної безпеки, гігієни праці, санітарно-епідеміологічного забезпечення, наданні першої (домедичної) допомоги в разі нещасного випадку та не надано на підтвердження достовірності вказаної інформації копію протоколу або копію витягу із протоколу чи іншого документу, уповноваженої комісії з представниками Держпраці України, що засвідчує знання такої особи в описаній вище сфері, яка пройшла відповідне навчання, надання яких передбачено пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2023
Надаємо інформацію про причини неможливості усунення порушень. Договір про закупівлю деревини №117 від 12.07.2023року неможливо розірвати у зв’язку з його повним виконанням сторонами станом на 07 серпня 2023р. При здійсненні закупівель врахуємо зауваження у майбутніх закупівлях.
Запити й пояснення
24.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-26-012726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, так як філією «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» документально не підтверджено у складі тендерної пропозиції успішне проходження сертифікації своєї діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якістю. Вимоги» та/або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі та зазначенням у такому сертифікаті сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі (п.2 Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації).
Крім того, філією «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» не надано довідку про уповноваженого працівника суб’єкта господарювання, що є відповідальним за дотримання законодавства про охорону праці, електро- та пожежної безпеки, гігієни праці, санітарно-епідеміологічного забезпечення, наданні першої (домедичної) допомоги в разі нещасного випадку та не надано на підтвердження достовірності вказаної інформації копію протоколу або копію
витягу із протоколу чи іншого документу, уповноваженої комісії з представниками Держпраці України, що засвідчує знання такої особи в описаній вище сфері, яка пройшла відповідне навчання, надання якої передбачено пунктом 2 Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.07.2023 · Замовник: 24 липня 2023 року отримано запит «Про надання пояснень» в рамках здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-26-012726-a. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-теле
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Для визначення очікуваної вартості підприємство керувалось наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (товару) необхідно підприємство здійснило :Визначило предмет закупівлі відповідно до закупівельного словника ДК 021:2015 та потребу у цьому предметі закупівлі; сформувало опис предмету закупівлі із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик, які можуть впливати на ціну (при необхідності погодити з фахівцями, які відповідають за якість продукції); Провело аналіз ринку із застосуванням ринкових консультацій, а також використовуючи загальнодоступну інформацію з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі; Визначило вимоги до умови поставки та оплати товару; Визначило очікувану вартість предмета закупівлі.
КНП «Городищенський ЦПМСД» Городищенської міської ради надіслав запит 31.05.2023р. №259 до Головного управління статистики у Черкаській області щодо вартості деревини промислового використання твердих порід, а саме: дуб, граб, акація, клен, берест, ясен. 14.06.2023р. отримали відповідь, де роз’яснено що дану інформацію Головне управління статистики в Черкаській області не може надати.
Щодо не відхилення тендерної пропозиції філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» як такої, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації ,пояснюємо наступне.
Філія «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» у складі тендерної документації надало Довідку за № 20 від 29.06.2023 р. якою гарантовано виконання всіх вимог тендерної документації та додатку 2 закупівель та Довідка про стандарти № 17 від 29.06.2023 р. якою підтверджено, що лісопродукція яка буде поставлятись ТУУ 16.1-00994207-005:2018 та Довідкою про захист довкілля № 13 від 29.06.2023 р. було гарантовано що під час проведення заготівлі та вивезення лісопродукції для забезпечення виконання умов документації та договору будуть вживатись всі необхідні заходи для збереження та захисту довкілля.