Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з перевезення пільгових категорій громадян та найбільш соціально незахищених верств населення за маршрутом, який буде встановлено додатково)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи б/д, б/н; протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 28.07.2023 в електронній системі закупівель; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «М+М» (далі – ТОВ «М+М»); протокольне рішення уповноваженої особи від 09.07.2023 № 54; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «М+М» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 21.07.2023 № 07/23.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «М+М» не надав документи, які підтверджують факт виконання аналогічного договору, чим не виконав умови підпункту 7.2 пункту 7 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 4 до тендерної документації. Зокрема, у підпункті 7.2. зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає копію (скан-копію з оригіналу) аналогічного виконаного договору за 2019-2023 р., що наведений в листі в довільній формі (пункт 7.1. додатку 4 до тендерної документації), підписаний уповноваженою особою учасника та скріплений печаткою учасник (у разі наявності печатки), копії документів (скан-копії з оригіналу), що підтверджують факт виконання даного договору. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «М+М» відсутні документи, які підтверджують факт виконання аналогічного договору.

Враховуючи зазначене та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, установлено, що переможець відкритих торгів ТОВ «М+М» не надав у спосіб, зазначений у додатку 3 «Інформація для учасника щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до п. 47 Особливостей» до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Зокрема, у пункті 3 додатку 3 до тендерної документації зазначено, що переможець надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Проте, переможець процедури закупівлі ТОВ «М+М» надав таку довідку на юридичну особу.

Пунктом 13 цього додатку визначено, що переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у абзаці 13 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, проте, така довідка переможцем процедури закупівлі ТОВ «М+М» не була оприлюднена в електронній системі закупівель.

Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей встановлена імперативна норма щодо подання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Враховуючи вище зазначене та відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ТОВ «М+М» підлягала відхиленню.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2023

В зв’язку з неможливістю усунути порушення законодавства у сфері закупівель, враховуючи висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 03.08.2023, Договір № 07/23 від 21 липня 2023 розірвано 04 серпня 2023 року. (Додаткова угода №1 від 04.08.2023 року).

Оцінка ДАСУ від 09.08.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання Замовником договору

Запити й пояснення