ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти 09132000-3 – бензин А-95 09134200-9 – дизельне паливо 09133000-0 – газ нафтовий скраплений (пропан)

Висновок

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пунктів 28, 41, 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРЄЙДГАЗ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу:10 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «СПЕЦКОМУНТРАНС» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 20.04.2023, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.04.2023 року, реєстр пропозицій від 28.04.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЄЙДГАЗ» (далі – ТОВ «ТРЄЙДГАЗ»), протокол розкриття тендерної пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2023, договір про закупівлю паливно-мастильних матеріалів за державні кошти від 10.05.2023 № 320 (далі – Договір) на суму 4 570 000,00 грн з ПДВ, додаткові угоду від 17.07.2023 № 1, від 08.08.2023 № 2 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.07.2023, 27.07.2023, 09.08.2023.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 3 «Відхилення тендерної пропозиції» розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації передбачив підстави для відхилення. Однак, Замовником при складанні тендерної документації (пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій») не враховано чинні норми пункту 41 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема в частині вимог щодо відхилення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.

Також, за результатами моніторингу установлено, що згідно з пунктом 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Згідно із підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

При цьому відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 статті 17 Закону, згідно з розділом ІІ додатку 1 цієї тендерної документації стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.

Отже, на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до Особливостей, а саме: пунктом 4 розділу ІІІ та розділу ІІ Додатку 1 тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що підпунктом 2 пункту 4.5 розділу 4 «Ціна ПММ та умови оплати» проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) Замовником встановлено порядок зміни істотних умов договору, а саме: «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».

Отже Замовником при складанні тендерної документації (пункті 3 «Проєкт договору про закупівлю та порядок змін його умов» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») не враховано чинні норми пункту 19 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема в частині вимог щодо внесення змін до істотних умов, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.

Також, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник 10.05.2023 уклав з переможцем торгів ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» Договір на постачання паливно-мастильних матеріалів за державні кошти на суму

4 570 000,00 грн, в тому числі ПДВ – 298 791,96 грн (7%).

При цьому Замовник 17.07.2023 уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до істотних умов Договору, зокрема до додатку № 1 «Специфікація» а саме, збільшено ціну за одиницю товару, зокрема бензину А-95, до 44,0 грн/л з ПДВ, а також збільшив кількість товару з 4000 літрів до 4033 літрів та відповідно збільшив загальну вартість Договору до 4 626 000,00 грн з ПДВ, та в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначив підставу, визначену підпунктом 2 пункту 19 Особливостей (збільшення ціни за одиницю у разі коливання ціни такого товару на ринку).

На запит Держаудитслужби від 24.07.2023 Замовник повідомив, що документальним підтвердженням наявності підстав для укладання Замовником додаткової угоди № 1 до Договору є лист ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» від 10.07.2023 № 19 з проханням укласти Додаткову угоду до Договору на зміну ціни пропозиції до збільшення податку на додану вартість у зв’язку з тим, що в Законі України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 15.03.2022 року визначено, що зниження ПДВ на рівень 7 % та нульова ставка акцизів закінчується після закінчення війни, або не пізніше 01.07.2023 року.

Отже, Замовник при оприлюдненні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю зазначив підставу (підпункт 2 пункту 19 Особливостей), яка по своїй суті не відповідає змісту внесених змін, чим не дотримався вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей.

При цьому Замовник в ході проведення моніторингу 08.08.2023 уклав з ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» додаткову угоду № 2 до Договору, якою вніс зміни до специфікації додаткової угоди № 1 до Договору, привів у відповідність істотні умови договору та оприлюднив її в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення