Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладеного договору про закупівлю Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.03.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Уотто сервіс»; повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023; договір про закупівлю від 04.04.2023 № 190.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів предметом закупівлі є послуги.
Разом з цим, пунктом 10.4.2 Додатку №4 до тендерної документації Замовник передбачив підставу зміни істотних умов договору, таку як «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
При цьому, вищевказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 (в редакції від 25.02.2023) застосовується замовниками в разі закупівлі товарів, проте відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.
Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що пунктом 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників щодо надання інформації про наявність у нього персоналу, який пройшов відповідне навчання та перевірку знань по «Правилам безпеки систем газопостачання» НПАОП 0.00-1.76-15 та надати копії посвідчень.
На дану вимогу учасником ТОВ «Уотто сервіс» надано довідку про наявність працівників від 22.03.2023 №54т, в якій зазначено, що ТОВ «Уотто сервіс» має працівників відповідної кваліфікації в тому числі головного інженера Медвідь О.М., проте підтвердження у вигляді копії посвідчення про проходження відповідного навчання та перевірку знань по «Правилам безпеки систем газопостачання» НПАОП 0.00-1.76-15 не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку №1 до тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Уотто сервіс» у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір про надання послуг з технічного обслуговування від 04.04.2023 № 190 загальною вартістю 4 340 950 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах проведення Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-20-007106-a, яка здійснювалася КНП "Львівське територіальне медичне об’єднання "Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги" (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення та аргументовані заперечення.
Висновком моніторингу було констатовано: «пунктом 10.4.2 Додатку №4 до тендерної документації Замовник передбачив підставу зміни істотних умов договору, таку як «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
При цьому, вищевказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 (в редакції від 25.02.2023) застосовується замовниками в разі закупівлі товарів, проте відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством. Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.»
Оскільки, підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178 стосується можливості зміни істотних умов договору про закупівлю предметом якого є купівля товарів, а не послуг, то на думку аудиторів, це не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178. Ми з цим не погоджуємося, з наступних причин:
абзац 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Тому, незрозуміло, яким чином підстави зміни істотних умов договору передбачені Замовником у п. 10.4.2 Додатку №4 до тендерної документації не відповідають вищезазначеному абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Пунктом 10.4.2 проєкту договору встановлено порядок зміни його істотних умов. Аналізуючи випадки можливої зміни істотних умов договору, які викладені у вказаному п. 10.4.2 проєкту договору, неважко встановити, що вони повністю повторюють положення підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178. Тобто, замовник у проєкті договору встановив те саме, що й в Особливостях №1178.
У даному випадку максимум можна було б дискутувати щодо доцільності чи недоцільності встановлення у проєкті договору всіх пунктів, визначених пунктом 19 Особливостей №1178. Проте порушень чи недотримання замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178 у цій частині немає.
Також Висновком моніторингу було констатовано наступне: «моніторингом встановлено, що пунктом 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників щодо надання інформації про наявність у нього персоналу, який пройшов відповідне навчання та перевірку знань по «Правилам безпеки систем газопостачання» НПАОП 0.00-1.76-15 та надати копії посвідчень. На дану вимогу учасником ТОВ «Уотто сервіс» надано довідку про наявність працівників від 22.03.2023 №54т, в якій зазначено, що ТОВ «Уотто сервіс» має працівників відповідної кваліфікації в тому числі головного інженера Медвідь О.М., проте підтвердження у вигляді копії посвідчення про проходження відповідного навчання та перевірку знань по «Правилам безпеки систем газопостачання» НПАОП 0.00-1.76-15 не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку №1 до тендерної документації. Однак, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Уотто сервіс» у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір про надання послуг з технічного обслуговування від 04.04.2023 № 190 загальною вартістю 4 340 950 гривень без ПДВ».
Щодо не відхилення тендерної пропозиціі учасника ТОВ «Уотто сервіс», то повідомляємо, що учасником надано всі документи що вимагались тендерною документацією, у тому числі і посвідчення про проходження відповідного навчання та перевірку знань по «Правилах безпеки систем газопостачання» НПАОП 0.00-1.76-15. (файл «Посвідчення 2023. Pdf»). Тому підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Уотто сервіс» відсутні.
Отже, Замовник не погоджується із зазначеним у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Оскільки ми, не погоджуємося із Висновком моніторингу, то змушені будемо оскаржити його до суду відповідно до ч.10 статті 8 Закону.
Зазначаємо, що при проведенні процедур закупівель, замовник неухильно дотримується вимог Закону та Особливостей, зокрема принципів здійснення закупівель, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників.
Запити й пояснення
26.07.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
24.07.2023 в Електронній системі закупівель Управлінням Південного офісу держаудитслужби в Херсонській області було опубліковано висновок (далі – висновок) із зазначенням порушень під час проведення процедури закупівлі UA-2023-03-20-007106-a, а саме - Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону та не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону.
Частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Висновком моніторингу було констатовано: «пунктом 10.4.2 Додатку №4 до тендерної документації Замовник передбачив підставу зміни істотних умов договору, таку як «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
При цьому, вищевказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 (в редакції від 25.02.2023) застосовується замовниками в разі закупівлі товарів, проте відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством. Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.»
Оскільки, підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178 стосується можливості зміни істотних умов договору про закупівлю предметом якого є купівля товарів, а не послуг, то на думку аудиторів, це не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178. Ми з цим не погоджуємося, з наступних причин:
абзац 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Тому, незрозуміло, яким чином підстави зміни істотних умов договору передбачені Замовником у п. 10.4.2 Додатку №4 до тендерної документації не відповідають вищезазначеному абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Пунктом 10.4.2 проєкту договору встановлено порядок зміни його істотних умов. Аналізуючи випадки можливої зміни істотних умов договору, які викладені у вказаному п. 10.4.2 проєкту договору, неважко встановити, що вони повністю повторюють положення підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178. Тобто, замовник у проєкті договору встановив те саме, що й в Особливостях №1178.
У даному випадку максимум можна було б дискутувати щодо доцільності чи недоцільності встановлення у проєкті договору всіх пунктів, визначених пунктом 19 Особливостей №1178. Проте порушень чи недотримання замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178 у цій частині немає.
Також Висновком моніторингу було констатовано наступне: «моніторингом встановлено, що пунктом 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників щодо надання інформації про наявність у нього персоналу, який пройшов відповідне навчання та перевірку знань по «Правилам безпеки систем газопостачання» НПАОП 0.00-1.76-15 та надати копії посвідчень. На дану вимогу учасником ТОВ «Уотто сервіс» надано довідку про наявність працівників від 22.03.2023 №54т, в якій зазначено, що ТОВ «Уотто сервіс» має працівників відповідної кваліфікації в тому числі головного інженера Медвідь О.М., проте підтвердження у вигляді копії посвідчення про проходження відповідного навчання та перевірку знань по «Правилам безпеки систем газопостачання» НПАОП 0.00-1.76-15 не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку №1 до тендерної документації. Однак, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Уотто сервіс» у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір про надання послуг з технічного обслуговування від 04.04.2023 № 190 загальною вартістю 4 340 950 гривень без ПДВ».
Щодо не відхилення тендерної пропозиціі учасника ТОВ «Уотто сервіс», то повідомляємо, що учасником надано всі документи що вимагались тендерною документацією, у тому числі і посвідчення про проходження відповідного навчання та перевірку знань по «Правилах безпеки систем газопостачання» НПАОП 0.00-1.76-15. (файл «Посвідчення 2023. Pdf»). Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Уотто сервіс» відсутні.
Відповідно до підпункту 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право отримувати від службових і матеріально відповідальних осіб об’єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають під час здійснення державного фінансового контролю.
Однак, під час здійснення моніторингу закупівлі в Управління Південного офісу держаудитслужби в Херсонській області жодних питань щодо вищеописаних «порушень», не виникало.
Керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо роз’яснити зміст висновку та зобов’язань, визначених у висновку.