Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" та недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КП «Полігон Екологія» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ "УКРЄВРОСВІТ", вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 17.07.2023 №67, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності учасників об’єднання установленим підставам, визначеним пунктом 47 Постанови №1178.
Також, Замовником у Додатку 4 ТД зазначено, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати сканкопію з оригіналу одного або декількох аналогічних договорів (про який вказана інформація у таблиці), який виконувався у 2020 - 2023 роках зі всіма додатками до нього та документи, що підтверджують його повне та/або часткове виконання. Учасник має надати банківську виписку (завірену банком) щодо підтвердження оплати по аналогічному договору у розмірі, не меншому ніж 90% від суми аналогічного договору. Вартість аналогічного договору повинна бути не меншою ніж 60% від очікуваної вартості закупівлі.
Учасником ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 10.07.2023 №10-07/23-02 (інформація у таблиці), в якій зазначені договори, укладені, зокрема: з АТ «Укргазвидобування», філія ГПУ «Львівгазвидобування» на суму 4331811,6 грн., з ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» на суму 837600,00 грн. та з МКП «Житловик» на суму 538266,00 грн. Вказані договори, укладені з ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» на суму 837600,00 грн. та з МКП «Житловик» на суму 538266,00 грн. не відповідають вимозі Додатку 4 ТД, а саме: вартість аналогічних договорів, про які вказана інформація у таблиці, менша ніж 60% від очікуваної вартості закупівлі, оскільки очікувана вартість становить 5560000,00 гривень.
Також, Замовником у Додатку 4 ТД вимагається підтвердити наявність транспортних засобів для поставки (доставки) товару наступними документами (при використанні власних транспортних засобів), зокрема:
- копії свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів. Якщо учасник буде використовувати транспортні засоби, відповідно до договорів оренди, або лізингу, або послуг, або інше, що визначене законодавством України, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній таблиці надає сканкопії з оригіналів договорів оренди, або лізингу, або послуг тощо та копії свідоцтв про державну реєстрацію таких транспортних засобів. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків поставки (доставки) товару.
Учасником ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.07.2023 №10-07/23-01 та надано договори про надання послуг автомобільним транспортом від 23.12.2022 №23/12/2022 та від 01.02.2023 №01022023, укладені відповідно з ПП «Жогінтранском» та з ФГ «Верин». У вищевказаних договорах відсутній перелік транспортних засобів, які будуть надаватись Замовнику.
Також, учасником ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" надано свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на спеціалізований вантажний сідловий тягач MAN TGX 18.480, 2011, спеціалізований напівпричіп-самоскид-Е BODEX KIS 3B, 2015, спеціалізований напівпричіп-самоскид LANGENDORF SKS HS 24/28, 2006, де власником є Портечин Олександр Миколайович, тоді як учасником не надано договір про надання послуг Портечин Олександр Миколайович на вказаний транспорт.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (Щебінь із природного каменю фракції 5-20, щебінь із природного каменю фракції 20-40) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-29-010250-a) повідомляємо наступне:
Замовником здійснено заходи щодо усунення порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" а також в подальшому ми зобов’язуємося здійснити всі заходи щодо недопущення порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації.