Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРОТОН» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова № 1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХНОМАСА", своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Жилсервіс» Первомайської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.06.2023 року, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ТЕХНОМАСА", тендерну пропозицію ПП "ПРОТОН", протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2023, договір про закупівлю від 13.07.2023 № 83, додаткова угода №1 від 18.07.2023, пояснення Замовника від 21.07.2023 та від 24.07.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: ДК 021:2015: 34223370-0 - Причепи-самоскиди.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 19.07.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, що в інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація, щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви та стосовно того, що в оголошенні не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проте, відповідь Замовника, надана 29.05.2023 містить інформацію наступнгого змісту: «Вимога щодо назви предмета закупівлі передбачена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082). Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. На веб-порталі автоматично сформовано ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2023-06-20-009965-a (додається), в якому зазначено ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери. Згідно з пунктом 12 Порядку під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: 1) назви предмета закупівлі; 2) коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку № 708, та їх назви.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
Таким чином, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником порушено вимоги пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами підпункту 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
- копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
- копії видаткових накладних.
- лист-відгук (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
На виконання вищезазначених вимог учасником процедури закупівлі ПП "ПРОТОН" в тендерній пропозиції було завантажено наступні документи:
1) Файл «Довідка про наявність досвіду.pdf» (довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів № 7 від 26.06.2023р.).
Вимога: довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);
2) Файл «Аналогічний договір та Акт.pdf» (договір № 03/05-1 від 03.05.2022р. між ПП «Протон» та Державним підприємством «Звенигородське лісове господарство» та Акт приймання-передачі до цього договору від 12.05.2022р.).
Вимога: не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.
3) Файл «Видаткова накладна.pdf» (видаткова накладна № РН-27 від 12.05.2022р.).
Вимога: копії видаткових накладних;
4) Файл «Відгук лісгосп.PDF» (позитивний лист-відгук №833 від 21.12.22р. від Державного підприємства «Звенигородське лісове господарство» по договору № 03/05-1 від 03.05.2022р.).
Вимога: лист-відгук (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Тобто, один з критеріїв вимоги, а саме: надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного Учасником в довідці не виконаний.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.07.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, яким чином учасником процедури закупівлі ПП «ПРОТОН» виконано зазначену вимогу, а саме: надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного Учасником в довідці.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.07.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Учасником процедури надано: 1) Файл «Довідка про наявність досвіду.pdf» (довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів № 7 від 26.06.2023р.); 2) файл «Аналогічний договір та Акт.pdf» (договір № 03/05-1 від 03.05.2022р. між ПП «Протон» та Державним підприємством «Звенигородське лісове господарство» та Акт приймання-передачі до цього договору від 12.05.2022р.); 3) файл «Видаткова накладна.pdf» (видаткова накладна № РН-27 від 12.05.2022р.); 4) файл «Відгук лісгосп.PDF» (позитивний лист-відгук №833 від 21.12.22р. від Державного підприємства «Звенигородське лісове господарство» по договору № 03/05-1 від 03.05.2022р.)».
Як зазначалося раніш, вищезазначені документи були завантажені Учасником на інші вимоги, які визначені підпунктом 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.07.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з роз’ясненням та з метою отримання інформації стосовно того, яким чином учасником процедури закупівлі ПП "ПРОТОН" виконано зазначену вимогу, а саме: надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного Учасником в довідці.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.07.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Відповідно до пункту 28 Постанови від 12 жовтня 2022 року № 1178 (надалі - Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. При цьому Закон та Особливості не містять визначення терміну «аналогічний договір». Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Ураховуючи викладене, КП «Жилсервіс» (Замовник) у додатку № 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник ПП «ПРОТОН» підтвердив свою відповідність вказаним вимогам, надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору № 7 від 26.06.2023р., в якої зазначено договір № 03/05-1 від 03.05.2022 року. Також надано скан-копію договору № 03/05-1 від 03.05.2022 року (ідентифікатор закупівлі UA-2022-06-01-000792-a, ДК 021:2015 код 34220000-5). Згідно п. 1.1 цього договору ПП «ПРОТОН» зобов’язується передати у власність Державного підприємства «Звенигородське лісове господарство» товар – напівпричіп тракторний 2НТС-3,2. Відповідно до Наказу від 15.04.2020 року № 708 предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Договір № 03/05-1 від 03.05.2022 року є аналогічним договором, тому що: - вид предмета закупівлі – товар; - код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 – 34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери. Саме лише укладання договору та його надання учасником не підтверджує досвід виконання аналогічного договору, тому від учасника вимагався документ/ти на його виконання (це може бути акт приймання-передачі, товарно-транспортна накладна, видаткова накладна тощо). Як свідчить тлумачення статті 526 ЦК України цивільне законодавство містить загальні умови виконання зобов'язання, що полягають у його виконанні належним чином відповідно до умов договору. Відповідно до пункту 3.1 договору № 03/05-1 від 03.05.2022 року приймання-передача товару здійснюється уповноваженими представниками сторін шляхом підписання акту приймання-передачі товару, який є невід’ємною частиною цього договору та підтверджує належні якість, комплектність та кількість товару на момент його приймання-передачі. Для підтвердження виконання аналогічного договору ПП «ПРОТОН» надає акт прийму-передачі від 12 травня 2022 року до договору № 03/05-1 від 03.05.2022 року, в якому зазначено, що ПП «ПРОТОН» (Продавець) передав Державному підприємству «Звенигородське лісове господарство» (Покупець) – напівпричіп тракторний 2НТС-3,2. При огляді Покупцем товару будь-яких пошкоджень, несправностей, дефектів не виявлено. Представники Продавця та Покупця прийшли до висновків, що товар відповідає вимогам якості. Претензій немає. Таким чином учасник ПП «ПРОТОН» виконав вимогу про надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, зазначеного Учасником в довідці з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), надав акт приймання передачі від 12 травня 2022 року до договору № 03/05-1 від 03.05.2022 року, який знаходиться у файлі «Аналогічний договір та Акт.pdf».».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Договору від 03.05.2022 № 03\05-1 Продавець зобов’язується передати у власність Покупцю товар в асортименті, кількості та по ціні, що вказана нижче, а Покупець зобов’язується прийняти товар і сплатити його вартість у порядку та на умовах, визначених цим Договором.
Тобто, Договір вважається виконаним тоді, коли виконані сторонами зобов’язання по договору, а саме: Продавець зобов’язується передати у власність Покупцю товар, а Покупець зобов’язується прийняти товар і сплатити його вартість.
Згідно з підпунктом 3.2. пункту 3 Договору від 03.05.2022 № 03\05-1 обов’язки Продавця з передачі товару вважаються виконаними з моменту акту приймання-передачі товару.
Умовами підпунктом 4.2. пункту 4 Договору від 03.05.2022 № 03\05-1 передбачено, що моментом здійснення оплати вважається факт зарахування на поточний рахунок Продавця грошових коштів, в сумі, визначеній в п.4.1 Договору, в повному обсязі, що підтверджується банківською випискою.
Відповідно до пункту 7 Договору 03.05.2022 № 03\05-1 договір набуває чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін і діє до 31.12.2022, але в будь-якому випадку – до повного виконання сторонами своїх обов’язків за цим договором.
Згідно з частиною 1 статті 526 ЦКУ зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Тобто, Договір вважається виконаним тоді, коли згідно з умовами договору сторонами виконані зобов’язання в повному обсязі, а саме: Продавець передав у власність Покупцю товар, а Покупець прийняв товар і сплатив його вартість.
Як зазначалось раніш, одним із критеріїв вимоги підпункту 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації, було надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного Учасником в довідці.
Тобто, Учаснику потрібно було завантажити документи, які підтверджують виконання зобов’язань за договором з обох сторін.
Таким чином, учасником процедури закупівлі ПП «ПРОТОН» не виконано в повному обсязі вимогу, а саме: надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного Учасником в довідці, що призвело до порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ПП «ПРОТОН», визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
Комунальним підприємством "Жилсервіс" Первомайської міської ради Харківської області було усунено порушення шляхом підписання додаткової угоди про розірвання Договору №83 від 13.07.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 01.08.2023
Прийнято рішення про розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди №2 від 31.07.2023 року.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Тракторного самоскидного причепу вантажопідйомністю 6 000 кг (ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-009965-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Тракторного самоскидного причепу вантажопідйомністю 6 000 кг (ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-009965-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть будь-ласка, чому в оголошенні не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі? Також, чому в інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація, щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтують позицію замовника з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Тракторного самоскидного причепу вантажопідйомністю 6 000 кг (ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-009965-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином учасником процедури закупівлі ПП "ПРОТОН" виконано вимогу, яка передбачена підпунктом 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, зазначеного Учасником в довідці з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2023 · Замовник: Пояснення
Вимога щодо назви предмета закупівлі передбачена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082).
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
На веб-порталі автоматично сформовано ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2023-06-20-009965-a (додається), в якому зазначено ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери.
Згідно з пунктом 12 Порядку під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
1) назви предмета закупівлі;
2) коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку № 708, та їх назви.
21.07.2023 · Замовник: Пояснення
Учасником процедури надано:
1) Файл «Довідка про наявність досвіду.pdf» (довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів № 7 від 26.06.2023р.);
2) файл «Аналогічний договір та Акт.pdf» (договір № 03/05-1 від 03.05.2022р. між ПП «Протон» та Державним підприємством «Звенигородське лісове господарство» та Акт приймання-передачі до цього договору від 12.05.2022р.);
3) файл «Видаткова накладна.pdf» (видаткова накладна № РН-27 від 12.05.2022р.);
4) файл «Відгук лісгосп.PDF» (позитивний лист-відгук №833 від 21.12.22р. від Державного підприємства «Звенигородське лісове господарство» по договору № 03/05-1 від 03.05.2022р.).
21.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Тракторного самоскидного причепу вантажопідйомністю 6 000 кг (ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-009965-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з вимогою підпункту 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
- копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
- копії видаткових накладних.
- лист-відгук (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
На виконання вищезазначених вимог учасником процедури закупівлі ПП "ПРОТОН" в тендерній пропозиції було завантажено наступні документи:
1) Файл «Довідка про наявність досвіду.pdf» (довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів № 7 від 26.06.2023р.).
Вимога: довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);
2) Файл «Аналогічний договір та Акт.pdf» (договір № 03/05-1 від 03.05.2022р. між ПП «Протон» та Державним підприємством «Звенигородське лісове господарство» та Акт приймання-передачі до цього договору від 12.05.2022р.).
Вимога: не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.
3) Файл «Видаткова накладна.pdf» (видаткова накладна № РН-27 від 12.05.2022р.).
Вимога: копії видаткових накладних;
4) Файл «Відгук лісгосп.PDF» (позитивний лист-відгук №833 від 21.12.22р. від Державного підприємства «Звенигородське лісове господарство» по договору № 03/05-1 від 03.05.2022р.).
Вимога: лист-відгук (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Яким чином учасником процедури закупівлі ПП "ПРОТОН" виконано вимогу, яка передбачена підпунктом 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, зазначеного Учасником в довідці з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2023 · Замовник: Пояснення
Згідно Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016р. № 710 рекомендовано наступним Замовникам забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті:
- Пенсійному фонду України;
- Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;
- органам місцевого самоврядування;
- головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня);
- суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
КП «Жилсервіс» є одержувачем бюджетних коштів (не підпадає під перелік Замовників згідно Постанови КМУ від 11.10.2016р. № 710) та не зобов’язане здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Закупівля тракторного самоскидного причепа вантажопідйомністю 6 000 кг здійснена на підставі Наказу відділу житлово-комунального господарства виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) від 30.03.2023р. № 4 та паспорту бюджетних програм місцевого бюджету на 2023 рік (додаються).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі п. 9 паспорту бюджетних програм місцевого бюджету на 2023 рік та складає 350 400 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обрані на підставі службової записки механіка КП «Жилсервіс» відповідно до п. 8 паспорту бюджетних програм місцевого бюджету на 2023 рік, а саме для вивезення вантажів з об’єктів благоустрою та доріг міста.
Якість товару повинна відповідати державним стандартам, технічним умовам та законодавству України щодо показників якості такого виду товарів, для чого Учасник повинен надати копію сертифікату відповідності або сертифікат затвердження типу.
24.07.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 28 Постанови від 12 жовтня 2022 року № 1178 (надалі - Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
При цьому Закон та Особливості не містять визначення терміну «аналогічний договір».
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Ураховуючи викладене, КП «Жилсервіс» (Замовник) у додатку № 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Учасник ПП «ПРОТОН» підтвердив свою відповідність вказаним вимогам, надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору № 7 від 26.06.2023р., в якої зазначено договір № 03/05-1 від 03.05.2022 року. Також надано скан-копію договору № 03/05-1 від 03.05.2022 року (ідентифікатор закупівлі UA-2022-06-01-000792-a, ДК 021:2015 код 34220000-5).
Згідно п. 1.1 цього договору ПП «ПРОТОН» зобов’язується передати у власність Державного підприємства «Звенигородське лісове господарство» товар – напівпричіп тракторний 2НТС-3,2.
Відповідно до Наказу від 15.04.2020 року № 708 предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Договір № 03/05-1 від 03.05.2022 року є аналогічним договором, тому що:
- вид предмета закупівлі – товар;
- код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 – 34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери.
Саме лише укладання договору та його надання учасником не підтверджує досвід виконання аналогічного договору, тому від учасника вимагався документ/ти на його виконання (це може бути акт приймання-передачі, товарно-транспортна накладна, видаткова накладна тощо).
Як свідчить тлумачення статті 526 ЦК України цивільне законодавство містить загальні умови виконання зобов'язання, що полягають у його виконанні належним чином відповідно до умов договору.
Відповідно до пункту 3.1 договору № 03/05-1 від 03.05.2022 року приймання-передача товару здійснюється уповноваженими представниками сторін шляхом підписання акту приймання-передачі товару, який є невід’ємною частиною цього договору та підтверджує належні якість, комплектність та кількість товару на момент його приймання-передачі.
Для підтвердження виконання аналогічного договору ПП «ПРОТОН» надає акт прийму-передачі від 12 травня 2022 року до договору № 03/05-1 від 03.05.2022 року, в якому зазначено, що ПП «ПРОТОН» (Продавець) передав Державному підприємству «Звенигородське лісове господарство» (Покупець) – напівпричіп тракторний 2НТС-3,2. При огляді Покупцем товару будь-яких пошкоджень, несправностей, дефектів не виявлено. Представники Продавця та Покупця прийшли до висновків, що товар відповідає вимогам якості. Претензій немає.
Таким чином учасник ПП «ПРОТОН» виконав вимогу про надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, зазначеного Учасником в довідці з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), надав акт приймання передачі від 12 травня 2022 року до договору № 03/05-1 від 03.05.2022 року, який знаходиться у файлі «Аналогічний договір та Акт.pdf».