Висновок ДАСУ: Лікарські засоби різні 168 найменувань – КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА МАЛИЖЕНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-07-18-000090 від 27.07.2023

Висновок

порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178 та пункту 4-1 Постанови №710

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН - ФАРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Малиженський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.03.2023 № 30 (зі змінами); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МОДЕРН-ФАРМ» (далі – ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 № 32; повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2023 року; договір про закупівлю товару від 17.04.2023 № 56; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17.04.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 25.07.2023 року.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 33692100-8 – Інфузійні розчини (натрію хлорид), 33661500-6 – Психолептичні засоби (галоприл, аміназин), 33622100-7 – Кардіологічні лікарські засоби (адреналін), 33661200-3 – Анальгетичні засоби (анальгін), 33651100-9 – Протибактеріальні засоби для системного застосування (цефтриаксон), 33622200-8 – Протигіпертонічні засоби (магнію сульфат), та інші.

Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.

Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.

Крім того встановлено, що відповідно до інформації розміщеній в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено тендерну документацію 30.03.2023 та 31.03.2023 року.

Відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.

Проте на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону зміни до тендерної документації Замовник не оприлюднив.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник від 25.07.2023 року повідомив, що ним дійсно було не виконано приписи пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

Також в ході проведення моніторингу Замовнику було направлено запит щодо виконання вимог пункту 4-1 Постанови №710. У відповіді на запит Замовник повідомив наступне: «КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА МАЛИЖЕНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ не володіє інформацією про розміщення на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».

Оскільки відповідно до інформації розміщеній на вебпорталі https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03189630/profile Замовник є розпорядником місцевого бюджету нижчого рівня то на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 ним не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.08.2023

Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Харківській області був

проведений моніторинг закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Під час моніторингу було проаналізовано: річний план закупівель Комунальної

установи Малиженський психоневрологічний інтернат (далі - Замовник) на 2023 рік;

оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію,

затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.03.2023 року №30 (зі змінами); тендерну

пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн-ФАРМ» (далі ТОВ

«МОДЕРН-ФАРМ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від

10.04.2023 №32; повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2023; договір про закупівлю

товару від 17.04.2023 №56; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17.04.2023

року; відповідь Замовника на пояснення від 25.07.2023 року.

За результатами моніторингу, опублікованого 21 липня 2023 року, встановлено, що під

час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення не внесена інформація

щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару,

визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві

номенклатурної позиції предмета закупівлі; не було виконано приписи пункту 3 частини

першої статті 10 Закону; не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик

предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного

розпорядника коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює

функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом

п’яти днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури

закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами

переговорної процедури закупівель.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на

відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про

основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону

України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби

зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому

законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому,

зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та

протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.

На виконання вимог Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в

Харківській області, повідомляємо, що 28 липня 2023 року директором Комунальної установи

«Малиженський психоневрологічний інтернат» Ольгою КОНИК була проведена нарада, де

було розглянуто результати проведеного моніторингу, обговорені причини допущених

порушень, проведена роз'яснювальна робота з уповноваженою особою щодо посилення уваги

та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного

законодавства у сфері публічних закупівель, наголошено уповноваженій особі Ірині ЧУМАК

на необхідність неухильного дотримання вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-У1І "Про

публічні закупівлі (зі змінами)» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів,

робіт і послуг для замовників», передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на

період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його

припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від

12.10.2022 № 1178.

В. о. директора Сергій ГОРБЕНКО

Запити й пояснення

21.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Лікарські засоби різні 168 найменувань» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-30-006054-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Відповідно до інформації розміщеній в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено тендерну документацію 30.03.2023 та 31.03.2023 року. Проте, вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону не виконано.

4. Якими документами учасником підтверджено вимоги пунктів 1 та 2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме:

1) Довідка в довільній формі про гарантії наявності сертифікатів якості та реєстраційних посвідчень на товар, що пропонується згідно технічної специфікації (при поставці товару).

2) Гарантійний лист про термін придатності товару на момент поставки, що повинен становити не менше 70% від загального терміну придатності.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

25.07.2023 · Замовник: ВІдповідь на запит

КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА МАЛИЖЕНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ (надалі –Замовник), у відповідь на Ваш Запит на надання пояснень від 2023-07-21 15:21:41, повідомляє наступне.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?

При здійсненні закупівлі по предмету: ДК 021:2015: код 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні 168 найменувань). Уповноваженою особою було дотримано положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі службової записки сестри медичної старшої Лавро Ліни Іванівни КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ МАЛИЖЕНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ. Під час визначення технічних та якісних характеристик процедури закупівлі враховувалась потреба закладу та пацієнтів.

Замовником закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.

Очікувана вартість сформована з урахуванням приписів наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Крім того, при формуванні очікуваної вартості були враховані положення нижченаведених нормативних актів:

1. Постанови КМУ № 333 від 25.03.2009р. «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення»;

2. Постанови КМУ № 426 від 03.04.2019р. «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти»;

3. Постанови КМУ №240 від 02.07.2014р. «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби;

4. Постанови КМУ №955 від 17.12.2008р. «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення»;

5. Постанови КМУ №224 від 20.03.2020р. «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита»

Розрахунок сформовано у відповідності до наступних вимог:

1) на лікарські засоби (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів, а також лікарських засобів, що підлягають закупівлі відповідно до договорів керованого доступу), які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, граничні постачальницько-збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, та граничні торговельні (роздрібні) надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до закупівельної ціни з урахуванням податків (згідно Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955);

2) податок на додану вартість 7 відсотків додається до бази оподаткування, яка визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості лікарського засобу, до якої включається гранична торговельна (роздрібна) надбавка до закупівельної ціни (згідно Листа МЕРТ 0.04.2014 № 3721-08/11000-12 «Щодо порядку розрахунку визначення вартості лікарських засобів та виробів медичного призначення з урахуванням податку на додану вартість та існуючих надбавок»).

Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії Замовником в технічному завданні Тендерної документації було передбачено: «всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент».

Також, Замовником для визначення очікуваної вартості закупівлі та визначення ціни на ринку було проведено ринкові консультації. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій було отримано 3 письмові цінові пропозиції від учасників ринку – активних постачальників лікарських засобів.

Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості нами здійснювався аналіз ринку (через систему Prozorro).

Повідомляємо, що нами, як Замовником було проінформовано розпорядників бюджетних коштів про проведення закупівлі ДК 021:2015: код 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні 168 найменувань).

КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА МАЛИЖЕНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ не володіє інформацією про розміщення на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

При опублікуванні нової редакції тендерної документації уповноваженою особою Замовника дійсно було не виконано приписи пункту 3 частини першої статті 10 Закону. З метою усунення зазначеного порушення - з уповноваженою особою були проведені відповідні заходи для недопущення зазначеного порушення в подальших закупівлях.

4. Якими документами учасником підтверджено вимоги пунктів 1 та 2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме:

Учасником-переможцем ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» у повній мірі підтверджено вимоги пунктів 1 та 2 Додатку 3 до тендерної документації, у виді гарантійних листів про наявності сертифікатів якості та реєстраційних посвідчень на товар, що пропонується згідно технічної специфікації (при поставці товару) та про термін придатності товару на момент поставки, що буде становити не менше 70% від загального терміну придатності.

Зазначені гарантійні листи містяться у складі пропозиції Учасника-переможця, а саме в файлі «Технічні вимоги», а саме – «Гарантійний лист» від 06.04.2023р. №10047 та «Гарантійний лист» від 06.04.2023р. №10048.

Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» повністю відповідає всім вимогам тендерної документації Замовника.

Уповноважена особа Ірина ЧУМАК

25.07.2023 · Замовник: Вибачте, не вдалося відразу додати всі необхідні файли.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.