Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 36, абзацу другого підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут загальної та невідкладної хірургії імені В.Т. Зайцева Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.03.2023 № 15-1178/23; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.04.2023 № 22-1178/23; повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2023 року; договір про закупівлю від 13.04.2023 № 34-мт; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.04.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 26.07.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 33661000-1 – Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи (калію хлорид), 33651100-9 – Протибактеріальні засоби для системного застосування (колістин, тігециклін), 33620000-2 – Лікарські засоби для лікування захворювань крові, органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи (урапідил, фуросемід), 33660000-4 – Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття (лідокаїн), та інші.
Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що підпункт 1 пункту 4 розділу V тендерної документації не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 41 Особливостей, абзац другий підпункту 2 пункту 4 розділу V тендерної документації не відповідає підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 36 Постанови №1178 конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Проте, згідно пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) Замовник зазначив: «Інформація, що на думку учасника може становити комерційну та/чи державну таємницю, може бути заретушована», що є порушенням вимог пункту 36 Постанови №1178.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 36, абзацу другого підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» встановлено, що вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що в документах, підготовлених учасником самостійно (довідки, листи тощо), має бути зазначено найменування замовника, предмет закупівлі.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» самостійно підготовлені наступні документи: інформаційний лист № 093/23/0335/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0337/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0342/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0347/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0349/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0350/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0352/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0354/232-Вих-Р від 03.04.2023, інформація № 093/23/0355/232-Вих-Р, довідка № 093/23/0356/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0357/232-Вих-Р від 03.04.2023, лист-згода № 093/23/0366/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0403/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0410/232-Вих-Р від 03.04.2023, довідка № 093/23/0413/232-Вих-Р від 03.04.2023.
Проте, у зазначених документах учасником не вказано предмет закупівлі.
Разом з цим, учасником самостійно підготовлено інформаційний лист щодо не співпадіння власника транспортного засобу та фактичного перевізника та лист № 017/23/0098/232-Вих-Р.
Проте, зазначені листи не містять інформації щодо найменування замовника та предмет закупівлі.
Пояснення Замовника від 26.07.2023 року не спростовують вищевикладені порушення.
Також, слід зазначити, що пояснення від 28.07.2023 року по суті не розглядались, оскільки вони були надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу четвертого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм», яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу четвертого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив учасника ТОВ «СТМ-Фарм», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 13.04.2023 № 34-мт на загальну суму 1 102 901,50 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2023
Наказ про притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення
Запити й пояснення
21.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-27-004328-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Вимогами тендерної документації встановлено, що в документах, підготовлених учасником самостійно (довідки, листи тощо), має бути зазначено найменування замовника, предмет закупівлі. Проте документи тендерної пропозиції ТОВ "СТМ-Фарм" не містять інформації щодо предмету закупівлі (довідка № "093/23/0337/232-Вих-Р" від 03.04.2023, лист № "093/23/0335/232-Вих-Р" від 03.04.2023, довідка № "093/23/0342/232-Вих-Р" від 03.04.2023 та інші), документ (с. 117-118 файл "ком.част._p036-153.pdf") не містить інформації щодо предмету закупівлі та замовника, та інші документи тендерної пропозиції.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.07.2023 · Замовник: відповідь на запит
Щодо початку моніторингу закупівель за наказом від 18.07.2023 року № 168 Північно-східного офісу Держаудитслужби:
1. Розмір витрат на зазначену закупівлю визначався з урахуванням затвердженого НАМНУ кошторису на 2023 рік за загальним фондом за КЕКВ 2220 «Медикаменти та перев’язувальні матеріали» КПКВ 6561060 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних, технологій, спеціалізована консультативно-поліклінічна допомога, що надається науково-дослідними установами Національної академії медичних наук України» та фактичних видатків за номенклатурою у натуральному виразі за попередні роки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались виходячи з необхідності забезпечення надання високоспеціалізованої хірургічної, в тому числі невідкладної, допомоги хворим, які поступають в клініку інституту (розгорнуто 265 ліжок хірургічного профілю, крім того 37 реанімаційно-анестезіологічних ліжок), Постановою КМУ від 25 березня 2009 р. N 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (із змінами), якою затверджено «Національний перелік основних лікарських засобів», клінічних та локальних протоколів третинної високоспеціалізованої хірургічної допомоги за нозологіями, що відповідають напрямкам клінічної діяльності інституту.
Розрахунок очікуваної вартості проводився відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках), в електронних каталогах, в реєстрах, а саме: Реєстр відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню станом на 1 лютого 2023 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», електронна система закупівель «Prozorro» - ідентифікатори процедур UA-2023-01-18-006868-а, UA-2023-02-03-012361-а, UA-2023-01-11-001099-а, UA-2023-03-02-012817-а, відповіді на запит постачальника відповідної продукції у попередньому році, інші джерела.
2. Веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - ionh.com.ua у розділі «Новини та оголошення» «27.03.2023 Інформація щодо закупівлі «Фармацевтична продукція».
3. Щодо відсутності найменування замовника та предмета закупівлі в окремих документах:
Учасником у складі тендерної пропозиції у файлі «ком.час._р001-035.pdf» стор. 1-3 надано вих. № «093/23/0412/232-Вих-Р» від 03.04.2023 «Реєстр документів, що надаються у складі тендерної пропозиції процедури закупівлі (Комерційна частина)», який містить повну назву Замовника, предмет закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі та перелік документів по цій закупівлі.
Так, довідка «093/23/0337/232-Вих-Р" від 03.04.2023 – п. 11 реєстра;
"093/23/0335/232-Вих-Р" від 03.04.2023 – п.8 реєстра;
«093/23/0342/232-Вих-Р" від 03.04.2023 – п.14 реєстра;
с. 117-118 файл "ком.част._p036-153.pdf" – п.12 реєстра
Документи, подані учасником розглядались по суті і визнані такими, що відповідають умовам тендерної документації.
28.07.2023 · Замовник: В доповнення до пункту 3 пояснень щодо моніторингу закупівель за наказом від 18.07.2023 року № 168 Північно-східного офісу Держаудитслужби
В доповнення до пункту 3 пояснень щодо моніторингу закупівель за наказом від 18.07.2023 року № 168 Північно-східного офісу Держаудитслужби
п.п. 9 п.2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено: «Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.»
в Додатку 1 «Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 р. зі змінами та доповненнями)» до тендерної документації відсутня пряма вимога щодо обов’язковості зазначення у довідках інформації про предмет закупівлі.