Фармацевтична продукція (Морфіну гідрохлорид розчин для ін’єкцій 1% по 1 мл в ампулі №100 (Morphine/Морфіну гідрохлорид), Фентаніл розчин для ін’єкцій 0,05 мг/мл по 2 мл в...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28, пункту 41, абзаців 15 та 17 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАЛІЗ МЕДИК» (далі – ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2023 № 45; повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023 року; договір про закупівлю від 14.04.2023 № М-2; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.04.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 26.07.2023 року.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 33661500-6 – Психолептичні засоби (сибазон), 33661200-3 – Анальгетичні засоби (морфіну гідрохлорид, фентаніл).

Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.

Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.

Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (пункт 1 розділу XIV тендерної документації) не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710).

Отже, невідповідність формальних помилок, зазначених Замовником у тендерній документації та формальних помилок Наказу №710 є порушенням вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Вимогами пункту 17 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо прізвища, імені та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проте, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 року не містить у собі інформації щодо посади уповноваженої особи Тетяни ФЕДОРЧЕНКО.

Зазначене є порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Також встановлено, що пункт 2.1 розділу 5 тендерної документації не відповідає вимогам пункту 41 Особливостей в частині визначення обставин при яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію.

Відповідно до вимог абзацу 17 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Проте, вимогами пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону у вигляді довідок.

Крім того встановлено, що згідно абзацу 15 пункту 44 особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте, пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації передбачено надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав визначених частиною другою статті 17 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена з порушенням вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону, що є порушенням пункту 28 Постанови №1178.

Також, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 41, абзаців 15 та 17 пункту 44 Постанови №1178.

Вимогами підпункту 2 пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації передбачено надання переможцем при підписанні/в ході виконання договору, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документу про реєстрацію платника податку (податку на додану вартість, єдиного податку тощо).

Проте, після оголошення ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК» переможцем процедури закупівлі, підприємством не оприлюднено документ про реєстрацію платника податку.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 в частині не відхилення переможця процедури закупівлі ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК», який відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив переможця ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК» та уклав з ним договір про закупівлю від 14.07.2023 № М-2 на загальну суму 640 600,00 гривень без ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.08.2023

На виконання зобов’язаннь щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених за результатами моніторингу UA-M-2023-07-18-000086 Північно-східним офісом Держаудитслужби, які було опубліковано 08.07.2023 16.50 год. , проведено детальний аналіз порушень, викладених у висновку. Відповідальних за проведення процедур публічних закупівель товарів, робіт і послуг попереджено про відповідальність за недотримання вимог чинного законодавства України під час проведення процедур публічних закупівель товарів, робіт і послуг та зобов’язано: - прийняти до уваги висновок про результати моніторингу; - в подальшому неухильно дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель; - пройти додаткове навчання з питань особливостей чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення