код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 43250000-0 Фронтальні ковшові навантажувачі (Навантажувач фронтальний Beromet 1638 (або еквівалент))

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 41 та 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ Укравтозапчастина встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанові 1178, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанові 1178, своєчасності їх розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Височанська селищна рада, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 12 травня 2023р, тендерну пропозицію ТОВ Укравтозапчастина (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2023 (про визначення переможця), повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2023 року, договір від 01.06.2023 року №03/06/23, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 25.07.2023.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що на порушення вимог пункту 41 Постанови №1178, Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 41 Постанови №1178 в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації.

Так, Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, зокрема такі:

- тендерна пропозиція учасника: викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.

Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 41 Постанови № 1178 (з змінами від 17.02.2023 №157).

Відповідно до пункту 40 Особливостей встановлено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, який був відсутній у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ Укравтозапчастина підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

В ході проведення моніторингу Замовнику 20.07.2023 задано питання Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ Укравтозапчастина, а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано в повному обсязі документи по Розділ I пунктом 3. Додатку 5 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)», передбачено, що учасником надаються документи, які посвідчують якість товару, що є предметом закупівлі.

Перелік виявлених невідповідностей: 1. відсутній наказ підприємства-учасника (учасника-фізичної особи-підприємця) щодо призначення уповноваженої особи за контролем та дотримання заходів і політики етичної поведінки при участі у процедурах публічних закупівель, а також настанови (інструкція, програми) підприємства (фізичної особи-підприємця) щодо виконання вказаної політики ; 2. в підтвердження інформації щодо предмета закупівлі учасником надано тільки Керівництво з експлуатаціїї. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Тому з метою усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, учаснику ТОВ Укравтозапчастина необхідно надати документи або пояснення щодо невідповідностей.

Замовником 25.07.2023 надано пояснення, що враховуючи нагальну потребу в закупівлі, для об’єктивного та всебічного розгляду тендерної пропозиції та відповідно до приписів частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником 22 травня 2023 о 15.50, розмістив в електронній системі повідомлення про усунення вище вказаних невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та пояснення щодо наявності додаткових документів які посвідчують якість товару, що є предметом закупівлі.

Учасник процедури, протягом 24 годин надав відповідь з документами які посвідчують якість товару зокрема, надав завірену копію чинної декларації про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів.

Пояснення Замовника не спростовує порушення стосовно не дотримання вимог пункту 40 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.08.2023

Інформація про усунення порушення, аргументовані заперечення до висновку, інформація про причини неможливості усунення порушень

Запити й пояснення