Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадка передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадка передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови № 1178, надання роз’яснення до закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, надання роз’яснення до закупівлі, розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадка передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КІНДРАШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 12.05.2023 року №11, тендерну пропозицію ТОВ «Констракшн Машинері» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.05.2023 року про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2023 року, договір від 01.06.2023 року № 27.
В ході проведення моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що інформація, зазначена у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Перелік).
Зазначене є порушенням вимог абзацу першого пункту 28 Постанови № 1178 та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 20.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, Замовником в триденний строк, як це передбачено частиною 5 статті 8 Закону, не надано відповіді на поставлені питання, відповідь Замовника опубліковано в електронній системі закупівель 26.07.2023 о 12:33:53 годині та о 13:29:34 годині.
Таким чином, моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступну інформацію.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 р. за № 453/37789 зі змінами та доповненнями Кіндрашівську сільську територіальну громаду Куп’янського району віднесено до вказаного переліку територіальних громад, розташованих в районі проведення/можливого проведення воєнних (бойових) дій.
Кіндрашівська громада перебуває під постійними обстрілами, часто відсутні світло, мобільний зв'язок та інтернет. 25 липня 2023 року не було технічної можливості опублікувати відповідь на запит саме через відсутність інтернет-зв’язку, тому усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель було здійснено при першій можливості наступного робочого дня. Офіційний сайт - https://kindrashivska-gromada.gov.ua/docs/. у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" знаходиться у вільному доступі, де вся необхідна інформація стосовно процедури та предмету закупівлі розміщена вчасно і в повному обсязі.
Начальником Кіндрашівської сільської військової адміністрації суворо вказано уповноваженій особі Фроловій Ірині Вікторівні на необхідність виконання посадових обов’язків та дотримання термінів передбачених чинним законодавством.
Кіндрашівська сільська рада надає заперечення до питання невідповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 та порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій та яке за рішення ДАСУ не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок». Адже Замовником в тендерній документації, затвердженій протоколом уповноваженої особи №11 від 12.05.2023 року в Розділі V. Оцінка тендерної пропозиції п.2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій прописані всі приклади формальних помилок, зміст яких повністю співпадає з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок», а в розділі ІІІ п.1, як зазначено в висновку даної інформації немає.
Запити й пояснення
20.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Начальнику Кіндрашівської сільської військової адміністрації
Костюкову Сергію Володимировичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Придбання екскаватора-навантажувача ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-12-003414-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
26.07.2023 · Замовник: Відповідь заиовника
Надаємо інформацію та пояснення з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Очікувана вартість: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 р. №275 (із змінами ), а саме методом порівняння ринкових та з урахуванням технічних та якісних характеристик товару.
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено аналіз цін на ринку, отримані комерційні пропозиції від потенційних учасників, враховувалася інформація про ціни на товар, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, зокрема, на сайтах виробників та постачальників відповідних товарів. Отримана під час аналізу ринку інформація дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість з урахуванням актуальних пропозицій ринку, кошторисних призначень та потреб Замовника.
За попередніми підрахунками очікувана вартість закупівлі склала 4277100 000,00 грн. (чотири мільйони двісті сімдесят сім тисяч сто грн 00 коп.) з ПДВ..
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
Технічні характеристики визначені відповідно до потреб Замовника та згідно із технічним завданням.
Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15 відсотків (2023рік).
Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://kindrashivska-gromada.gov.ua/news/1687433939/
26.07.2023 · Замовник: Відповідь замовника
Надаємо інформацію та пояснення з наступних питань: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідь: Очікувана вартість: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 р. №275 (із змінами ), а саме методом порівняння ринкових та з урахуванням технічних та якісних характеристик товару. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено аналіз цін на ринку, отримані комерційні пропозиції від потенційних учасників, враховувалася інформація про ціни на товар, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, зокрема, на сайтах виробників та постачальників відповідних товарів. Отримана під час аналізу ринку інформація дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість з урахуванням актуальних пропозицій ринку, кошторисних призначень та потреб Замовника. За попередніми підрахунками очікувана вартість закупівлі склала 4277100 000,00 грн. (чотири мільйони двісті сімдесят сім тисяч сто грн 00 коп.) з ПДВ.. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики визначені відповідно до потреб Замовника та згідно із технічним завданням. Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15 відсотків (2023рік). Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://kindrashivska-gromada.gov.ua/news/1687433939/
27.07.2023 · Замовник: Заперечення до висновку
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо:
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо заперечення до висновку органу державного фінансового контролю такого змісту.
Кіндрашівська сільська рада не погоджується з висновком ДАСУ та вважає його таким, що підлягає скасуванню в питанні невідповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 щодо встановлення порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій та яке за рішення ДАСУ не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок». Адже Замовником в тендерній документації, затвердженій протоколом уповноваженої особи №11 від 12.05.2023 року в Розділі V. Оцінка тендерної пропозиції п.2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій прописані всі приклади формальних помилок, зміст яких повністю співпадає з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок», а в розділі ІІІ п.1, як зазначено в висновку даної інформації немає.
Просимо також скасувати рішення несвоєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом в частині п’ять статті 8 Закону. Адже територія громади знаходиться близько з зоною проведення бойових дій, доводиться працювати в непростих умовах, часті перебої з мобільним зв’язком та інтернетом, в даний час також стоїть гостро питання якомога швидкого придбання шляхом проведення відкритих торгів з особливостями трактора та причепа до нього для вивезення сміття, в тому числі будівельного після руйнувань житлових будинків мешканців громади та будівель сільської ради в результаті обстрілів. Просимо Вас з розумінням поставитися до цього питання та скасувати рішення в цій частині також. Дякуємо.