Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Постанови №1178
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пришибського ліцею Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-06-20-015503-a, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.06.2023 №8, протокол розкриття від 30.06.2023 №9, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕЛТОН ЮНІТІ» (далі – ТОВ «ВЕЛТОН ЮНІТІ», учасник, учасник - переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 30.06.2023 №9, договір про закупівлю від 06.07.2023 №14 на загальну суму 7 509 032,34 грн (далі – Договір), протокол уповноваженої особи щодо виправлення технічної помилки в Договорі від 13.07.2023 №10, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.07.2023 (далі - Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до пункту 26 Постанови №1178, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, Замовником на порушення вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, в оголошенні про проведення торгів не вказано вид та умови надання забезпечення.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт (з усуненням аварійного стану) будівлі літ. «А-2» Пришибський ліцей Донецької селищної ради Ізюмського району, Харківської області за адресою: вул. Данилевського,70/2, селище Пришиб, Ізюмського району, Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-015503-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. На виконання вимог пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЕЛТОН ЮНІТІ» (далі – Учасник) за надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 30.06.2023 б/н (далі - Довідка).
В складі прямих витрат Локальних кошторисів на будівельні роботи №№ 02-001-001, 02-001-002, 02-001-003, 07-001-001 зазначено використання крану баштового, вантажопідйомністю 5 т (шифр СН 202-128); крану баштового, вантажопідйомністю 8 т (шифр СН 202-129); кранів козлових при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т (шифр СН 202-403); кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 16 т (СН202-1243); кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40 т (СН202-1245); термопеналів з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг (шифр СН204-1100); електричних печей для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500град.С (шифр СН 204-1400); підіймачів вантажопасажирських, вантажопідйомністю 0,8 т (шифр СН 203-1080), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання.
Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2023 · Замовник: Надання пояснень
ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - Капітальний ремонт (з усуненням аварійного стану) будівлі літ. «А-2» Пришибський ліцей Донецької селищної ради Ізюмського району, Харківської області за адресою: вул. Данилевського,70/2, селище Пришиб, Ізюмського району, Харківської області та визначення очікуваної вартості закупівлі було здійснено згідно з розробленою та затвердженою проєктною документацією на капітальний ремонт по об'єкту: "Капітальний ремонт (з усуненням аварійного стану) будівлі літ "А-2" Пришибський ліцей Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області" (договір № 2301-241-П від 20.03.2023 року (ідентифікатор UA-2023-03-21-011904-a) та зведеним кошторисном розрахунком, який є її складовою.
ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ:
На виконання вимог п. 41 постанови Кабінету Міністрів України №710 із змінами обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено за посиланням http://novoshkola.donets-osvita.gov.ua/ (розділ "Прозорість та інформаційна відкритість."
ЩОДО ТРЕТЬОГО ПИТАННЯ:
Відповідно до п.5.9 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.
Так як у технічній частині тендерної документації та у вимогах до матеріально-технічної бази учасника не було зазначено про обов’язкову наявність власних або орендованих крану баштового, вантажопідйомністю 5 т (шифр СН 202-128); крану баштового, вантажопідйомністю 8 т (шифр СН 202-129); кранів козлових при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т (шифр СН 202-403); кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 16 т (СН202-1243); кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40 т (СН202-1245); термопеналів з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг (шифр СН204-1100); електричних печей для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500град.С (шифр СН 204-1400); підіймачів вантажопасажирських, вантажопідйомністю 0,8 т (шифр СН 203-1080), учасником ТОВ «ВЕЛТОН ЮНІТІ» у складі Договірної ціни, у нормі КБ9-42-1 були застосовані наявні машини та механізми, необхідні для виконання встановленого проектною документацією обсягу будівельних робіт. З урахуванням положень п.5.9 вищезазначених Настанов для влаштування «Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа козирьком - 12 м2, 12м2, 9м2 » машини та механізми: кран баштовий, вантажопідйомністю 5 т (шифр СН 202-128); кран баштовий, вантажопідйомністю 8 т (шифр СН 202-129); крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т (шифр СН 202-403); крани на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 16 т (СН202-1243); крани на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40 т (СН202-1245) - були замінені на крани на автомобiльному ходу, вантажопiдйомнiсть 10 т (шифр *КБМ202-1141); підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомністю 0,8 т (шифр СН 203-1080) - були замінені на кран переносний, вантажопiдйомнiсть 1 т (шифр *КБМ202-970). При цьому окремих вимог тендерної документації щодо надання інформації у складі тендерної пропозиції щодо заміни техніки у відповідності до Настанов з визначення вартості будівництва Замовником встановлено не було.
03.08.2023 · Замовник: Звернення
Замовник - Пришибський ліцей Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області ознайомилося з Висновоком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-015503-a та вважає за необхідне зазначити наступне: Замовник - Пришибський ліцей Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (код ЄДРПОУ 25457717) здійснює оприлюднення інформації про публічні закупівлі через електронний майданчик https://smarttender.biz/.
20.06.2023 року Замовником було оголошену відкриті торги з особливостями щодо закупівлі «Капітальний ремонт (з усуненням аварійного стану) будівлі літ. «А-2» Пришибський ліцей Донецької селищної ради Ізюмського району, Харківської області за адресою: вул. Данилевського,70/2, селище Пришиб, Ізюмського району, Харківської області (код ДК 021:2015 - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-20-015503-a ● 553bf90755db4b9982b0b84aba0115ed).
При проведенні закупівлі Замовником вимагалося від учасників надання тендерного забезпечення у формі банківської гарантії, що було відображено у п.2 розділу 3 тендерної документації.
Під час внесення відповідної інформації у поле «Опис» розділу вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій Замовник не зміг внести всю необхідну інформацію (13524 символів), враховуючи обмежену кількість символів, що можуть бути розміщені у відповідному полі (4000 символів), що підтверджується отриманою відповіддю з майданчику https://smarttender.biz/ (лист від 03.08.2023 року №461). При цьому Замовник оприлюднив в оголошенні про проведення торгів основну інформацію щодо тендерного забезпечення, яка дозволила учаснику торгів оформити належним чином тендерне забезпечення.
У подальшому замовником буде враховано результати Висновку у роботі.