ДК 021:2015- 03410000-7 - Деревина (дрова паливні твердих порід)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 41 та 44 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Прозорова Олександра Михайлівна» встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Вільхуватська сільська рада, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 15 червня 2023р №1506/2023, тендерну пропозицію ФОП «Прозорова Олександра Михайлівна» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.07.2023 (про визначення переможця), повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2023 року, договір від 13.07.2023 року №169.

Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що Відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 03413000-8 «Паливна деревина».

Таким чином вище зазначене є порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що на порушення вимог пункту 41 Постанови №1178, Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 41 Постанови №1178 в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації.

Так, Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, зокрема такі:

- тендерна пропозиція учасника: викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.

Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 41 Постанови № 1178 (з змінами від 17.02.2023 №157).

Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 41 Постанови № 1178 (з змінами від 17.02.2023 №157).

За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Прозорова Олександра Михайлівна» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно тендерної документації Замовника (абзац 4 пункту 3 додатку 3 «Технічні вимоги»  у випадку, якщо діяльність підлягає ліцензуванню або потребує спеціального дозволу (для виробників продукції) – наявність Ліцензії, дозволу тощо, які потрібні для законності поставки товару. Якщо діяльність не ліцензується і не вимагає додаткових дозволів – надається лист. Торговельними представниками виробника надаються документи, що підтверджують статус постачальника як офіційного торговельного представника.

Так, в тендерній пропозиції учасника-переможця надано лише лист про представництво інтересів від 25.05.2023 №05, відповідно до якого фізична-особа підприємець Некоз В.П., який є виробником, надає фізичній особі підприємцю Прозоровій Олександрі Михайлівні право представництва інтересів, щодо поставки дров твердих порід.

Однак, зазначений лист про представництво не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, відповідно до якої саме Учасник повинен підтвердити статус постачальника як офіційного торговельного представника.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Прозорова Олександра Михайлівна» визначив її переможцем процедури закупівлі та уклав з нею договір від 13.07.2023 року № 169.

Крім того, враховуючи вище зазначене, в ході проведення моніторингу закупівлі 20.07.2023 Замовнику задано питання щодо того яким саме документом тендерної пропозиції ФОП «Прозорова Олександра Михайлівна».

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 20.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, Замовником в триденний строк, як це передбачено частиною 5 статті 8 Закону, не надано відповіді на поставлені питання.

Таким чином, моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.08.2023

На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) Вільхуватська сільська рада надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 27.07.2023 року.

Замовником проводилися відкриті торги відповідно редакції особливостей до здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), яка діяла на момент публікації оголошення про проведення торгів UA-2023-06-16-002485-a, а саме станом на дату – 16.06.2023 року. Таким чином, Замовник по тексту цих заперечень посилається саме на цю редакцію Особливостей.

1. У висновку Держаудитслужби зазначено, що на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 03413000-8 «Паливна деревина»..

Дане твердження не відповідає діючому законодавству України, Замовник не згодний з зауваженнями з наступних причин.

Згідно з п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (надалі-Порядок) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:

- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;

- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Слід зазначити, що Замовником під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів була внесена вся необхідна інформація, передбачена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі. Зокрема, код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – «ДК 021:2015:03410000-7: Деревина».

Маємо зауважити, що Порядком не визначено за яким знаком Єдиного закупівельного словника слід визначати код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Тобто, визначення за четвертим знаком, а саме: 03410000-7, не є порушенням Порядку. Крім цього, ані Порядком, ані іншими нормативно-правовими актами України не передбачена методика, за якою визначається код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Аналогічна позиція викладена в листі МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020 року. Так, щодо номенклатурної позиції предмета закупівлі листом передбачено, що замовником вказуються перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах визначеного предмета закупівлі, із зазначенням цифрового коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі починаючи з четвертої цифри. При цьому, предмет закупівлі визначається замовником самостійно з дотриманням вимог Закону та Порядку.

2. У висновку Держаудитслужби зазначає: «Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що на порушення вимог пункту 41 Постанови №1178, Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 41 Постанови №1178 в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації». Так, Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, зокрема такі: - тендерна пропозиція учасника: викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.

Замовник не згодний з зауваженнями контролюючого органу в повному обсязі з наступних причин.

У своєму висновку Держаудитслужба зазначає, що Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей. Проте, у п.41 редакції Особливостей, яка діяла на момент оголошення торгів зазначено наступне: «41. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».

Слід зазначити, що у цьому пункті не йдеться про підстави відхилення тендерних пропозиції взагалі.

Держаудитслужбою не вказано, яким чином Замовник порушив п.41 редакції Особливостей, яка діяла на момент оголошення торгів.

3. У висновку Держаудитслужби зазначено, що за результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФО-П «Прозорова Олександра Михайлівна» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Замовник не згодний з зауваженнями контролюючого органу в повному обсязі з наступних причин.

По-перше, відповідно до п 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Підстави відхилення тендерної пропозиції викладені у п.44 Особливостей. Отже, на момент проведення торгів ст.31 Закону щодо підстав для відхилення тендерних пропозицій не застосовувалася.

По-друге, пропозиція ФО-П Прозорової Олександри Михайлівни повністю відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до п. 3 додатку 3 тендерної документації загальні умови поставки товарів та їх якість:

- у випадку, якщо діяльність підлягає ліцензуванню або потребує спеціального дозволу (для виробників продукції) – наявність Ліцензії, дозволу тощо, які потрібні для законності поставки товару. Якщо діяльність не ліцензується і не вимагає додаткових дозволів – надається лист. Торговельними представниками виробника надаються документи, що підтверджують статус постачальника як офіційного торговельного представника.

В тендерній пропозиції учасника-переможця надано лист про представництво інтересів від 25.05.2023 №05, відповідно до якого фізична-особа підприємець Некоз В.П., який є виробником, надає фізичній особі підприємцю Прозоровій Олександрі Михайлівні право представництва інтересів, щодо поставки дров твердих порід.

Держаудитслужба зазначає, що лист про представництво не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, відповідно до якої саме Учасник повинен підтвердити статус постачальника як офіційного торговельного представника.

Вищезазначене твердження Держадитслужби є суб’єктивним та не обґрунтованим.

Слід зазначити, що документацією не передбачено окремих вимог стосовно форми або вимог до складання документів, а також ким повинні бути видані документи, що підтверджують статус постачальника як офіційного торговельного представника.

Лист про представництво інтересів від 25.05.2023 №05 повністю підтверджує статус постачальника як офіційного торговельного представника. При цьому, цей документ надано саме Учасником, адже тендерну пропозицію подає саме учасник.

На підставі вищезазначеного, Замовником жодним чином не порушено вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

4. Моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

Слід зазначити, що у зв’язку з об’єктивними причинами, а саме близькістю бойових дій в районі знаходження Вільхуватської сільської ради, через постійні обстріли зі сторони Російської Федерації, а також у зв’язку з регулярними відключеннями світла та Інтернету, Замовник не зміг вчасно відповісти на питання, поставлене Держадитслужбою 20.07.2023 року через електронну систему. Через технічні збої в роботі майданчика, а саме в системі сповіщення, Замовнику не надійшло відповідне повідомлення.

Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні заперечення.

Запити й пояснення