Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення ТОВ «МАЕСТРІА» підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних встановлено порушення - при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 8 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 16.05.2023 № 491 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.06.2023 № СЮ-048/23 (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ «МАЕСТРІА» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.06.2023 № СЮ-058/23, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2023, договір від 06.07.2023 № 060723, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.07.2023 року. Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАЕСТРІА» вимогам законодавства та умовам ТД. Так, відповідно до пункту 1.1 частини 1 Додатку № 2 до ТД учасники повинні надати у складі пропозиції довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка повинна містити в тому числі обов’язково інформацію про наявність складських приміщень для зберігання матеріалів. Згідно з пунктом 1.2 частини 1 Додатку № 2 до ТД на підтвердження інформації наданої в вищевказаній довідці учасники повинні надати копії документів (договорів, актів приймання-передачі), які підтверджують право власності чи/або користування (оренди, суборенди) складськими приміщеннями в цілому, чи/або відповідального за зберігання матеріалів. Надані договори на вимогу пункту 1.2 частини 1 Додатку № 2 до ТД мають бути чинними до кінця поточного року, або учасник має надати документальне підтвердження щодо їх пролонгації на поточний рік, а також з копіями усіх додатків, актів, тощо, якщо їх наявність передбачається умовами цих договорів. На виконання вимоги у складі пропозиції ТОВ «МАЕСТРІА» надано довідку від 23.06.2023 № 2, згідно з якою повідомляє про те, що являється орендарем нежитлового складського приміщення загальною площею – 20 м2, розташованого за адресою: вул. Л. Українки, 53, с. Чишки, Пустомитівський р-н, Львівська обл., 81144 (орендує приміщення у ТОВ «Флексорес»). Цiльове використання об’єкта - використовується у якостi примiщення для складування та продажу товару. При цьому, Переможцем торгів у складі пропозиції надано договір оренди від 01.09.2020 № 01/09-20ф, укладений між ПП «Бізнес-Інтер-Груп» і ТОВ «Флексорес», відповідно до п. 4.1 якого, термін дії договору закінчується 01.08.2023 року (у договорі відсутні окремі сторінки), документальне підтвердження щодо пролонгації договору на поточний рік відсутнє, чим не дотримано умови пункту 1.2 частини 1 Додатку № 2 до ТД. Крім того, згідно з пунктом 1.1 частини 1 Розділу ІІ Додатку № 3 до ТД учасники повинні надати у складі пропозиції скановані оригінали чи завірені учасником копії чинних документів, зокрема, по фарбі для дорожньої розмітки білого кольору: сертифікат відповідності та протокол сертифікаційних випробувань продукції на підставі якого видано сертифікат відповідності. Проте, у складі пропозиції Переможцем не надано протокол сертифікаційних випробувань продукції на підставі якого видано сертифікат відповідності по фарбі для розмітки доріг білого кольору MASTERIA, чим не дотримано умови пункту 1.1 частини 1 Розділу ІІ Додатку № 3 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД та вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАЕСТРІА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД та вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та уклав з ним договір на загальну суму 15 610 317,30 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2024
У зв’язку з відсутністю роз'яснень щодо порядку припинення зобов'язань за договором, Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автошляхів та споруд на них Оболонського району», керуючись своїм правом на самостійне визначення способу усунення виявлених правопорушень, прийняло рішення припинити отримання товару за договором з дня опублікування висновку та не укладати додаткову угоду про продовження його дії з 01.01.2024. Таким чином, вимогу Північного офісу Держаудитслужби було виконано.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фарби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-15-010550-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Надання пояснень
Закупівля була оголошена на підставі Заявки на проведення закупівлі наданої Старшим майстром дорожньої розмітки 15.06.2023 (Додаток № 1), за власні кошти підприємства у зв’язку з необхідністю виконання договірних робіт.
Тендерна документація була затверджена та оголошена Уповноваженою особою на підставі Протокольного рішення від 15.06.2023 № СЮ-048/23 (Додаток № 2).
Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі необхідних об’ємів виконання договірних зобов’язань ШЕУ Оболонського району щодо послуг з нанесення дорожньої розмітки за укледеними договорами.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у Додатку 3 до тендерної документації, де конкретизується відповідність до вимог норам ДСТУ, ТУ та СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробування» та СОУ 42.1-37641918-089:2012 «Мікрокульки скляні світлоповертальні для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробовування».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов’язок забезпечити, зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710). Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб’єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), ШЕУ Оболонського району не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки. При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.01.2023 №Н-12 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2023 році» ШЕУ Оболонського району визначено одержувачем бюджетних коштів. Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов’язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710. ШЕУ Оболонського району не має власного веб-сайту, але публікує вищевказану інформацію у власному кабінеті на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/7150604E8D4C90BFC22589CF0041F953.
Зауважень зі сторони Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації щодо процедури закупівлі не надходило.
Очікувану вартість закупівлі визначено виходячи з середньої ціни прайс-листів отриманих від виробників товару, який є предметом закупівлі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість закупівлі складає: 16 585 800,00 грн з ПДВ. Надаємо документи, що обґрунтовують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
- Прайс-лист ТОВ «Промбізнес» від 14.02.2023 № 14/02-2 (Додаток № 3);
- Прайс-лист ТОВ «МАЕСТРІА» від 14.06.2023 (Додаток № 4);
- Прайс-лист ФО-П Василик О.І. від 15.06.2023 (Додаток № 5);
- Конкурентний лист від 15.06.2023 (Додаток № 6).
11.08.2023 · Замовник: Клопотання щодо роз'яснення Висновку про результат моніторингу закупівлі
10.08.2023 року було опубліковано висновок про результат моніторингу закупівлі UA-2023-06-15-010550-a та зобов'язано Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Керуючись ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі"Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва звертається до вас за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань визначених у висновку, а саме: як само припинити зобов'язання за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Оскільки не зрозуміло яким чином потрібно виконати дане зобов'язання.