Ширма для кабінетів і палат двосекційна - НК 024:2019:13514 Медична ширма; Ширма для кабінетів і палат односекційна - НК 024:2019:13514 Медична ширма; Ширма для кабінетів і...

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Особливостей №1178 при розміщення та оприлюдненні інформації про закупівлю

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-20-002982-b); оголошення про проведення відкритих торгів; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо проведення процедури закупівлі та вимогу про усунення при проведенні процедури закупівлі (щодо тендерної документації), а також відповіді Замовника на такі звернення та вимогу; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медична фірма «Авіцена» (далі – ТОВ «Медична фірма «Авіцена»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.05.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Медична фірма «Авіцена» як переможцем тендеру документи та інформацію після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір; договір від 24.05.2023 №42; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до норм пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 46 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

У пункті 46 Особливостей №1178 також зазначено, що у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Згідно з нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1082 замовник самостійно та безоплатно розміщує/оприлюднює інформацію, а за нормою пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.

При цьому, за вимогами пункту 3 Порядку №1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель інформації у розділі «Укладений договір» міститься файл з договором від 24.05.2023 №42 із зазначенням дати розміщення 25 травня 2023 року та файл з електронним підписом уповноваженої особи Замовника із зазаначенням дати – 20 липня 2023 року.

Одночасно, у поясненні Замовником зазначено, що враховуючи технічний збій електронного майданчику Zakupki.prom інформація, завантажена уповноваженою особою, не відображалась в електронній системі закупівель, а саме, в розділі «договір» зазначена інформація «очікуємо контракт від ЦБД», та що уповноважена особа не могла ніяк вплинути на електронну систему закупівель та пришвидшити процес публікації, а також що уповноважена особа не несе відповідальності за технічні неполадки і збої в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а також у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.

Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

Замовником при наданні під час моніторингу пояснення документально не підтверджено наявності технічного збою (технічних неполадок) на майданчику в період, у якому укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір було розміщено на майданчику. Також Замовником не надано жодних документів, які б підтверджували повторне здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель.

Договір про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель (наявний в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу) з накладенням кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника лише під час моніторингу (20.07.2023).

Як зазначено вище, відповідно до пункту 3 Порядку №1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично, а відповідно до пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.

Згідно з наявними на майданчику Zakupki.prom інструкціями щодо проведення закупівель (джерело інформації: https://prozakupki.prom.ua/yak-derzhavnomu-zamovniku-zavantazhiti-dogovir-zakupivli-u-prozorro) після внесення усієї інформації щодо договору та завантаження файлу з відсканованим та підписаним договором слід натиснути кнопку «Завантажити» та застосувати КЕП, щоб завершити закупівлю.

Також, аналізом наявної інформації на майданчику Zakupki.prom щодо закупівлі UA-2023-04-20-006985-a встановлено, що електронний підпис посадової особи Замовника на розміщений на вказаному майданчику договір накладено 20.07.2023.

Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником договір про закупівлю від 24.05.2023 №42 оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням (перевищенням) визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів з дня його укладення).

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.08.2023

У відповідь на ваш Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-04-20-006985-a від 20 квітня 2023 року повідомляємо наступне: враховуючи технічний збій електронного майданчику Zakupki.prom інформація, завантажена уповноваженою особою не відображалась в електронній системі закупівель. А саме, в розділі «договір» зазначена інформація «очікуємо контракт від ЦБД». Повідомляємо, що уповноважена особа не могла ніяк вплинути на електронну систему закупівель та пришвидшити процес публікації. Також, уповноважена особа не несе відповідальності за технічні неполадки і збої в електронній системі закупівель. Договір про надання послуг №42 від 24 травня 2023 року було розміщено в електронній системі закупівель та накладено електронний кваліфікований підпис з дотриманням усіх строків на оприлюднення інформації, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178. Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів: Ширма для кабінетів і палат двосекційна - НК 024:2019:13514 Медична ширма; Ширма для кабінетів і палат односекційна - НК 024:2019:13514 Медична ширма; Ширма для кабінетів і палат трьохсекційна - НК 024:2019:13514 Медична ширма; Кушетка процедурна з регульованим підголівником (сірий колір) - НК 024:2019:32266 Стіл/кушетка масажний, без електроживлення, непортативний; Кушетка процедурна з регульованим підголівником (бежевий колір) - НК 024:2019:32266 Стіл/кушетка масажний, без електроживлення, непортативний; Кушетка для фізіотерапевтичного кабінету - НК 024:2019:32266 Стіл/кушетка масажний, без електроживлення, непортативний; Набір таблиць для перевірки зору - НК 024:2019:16800 Таблиця для перевірки гостроти зору; Тумба приліжкова медична - НК 024:2019:10531 Приліжкова шафа; Столик інструментальний медичний - НК 024:2019:13959 Стіл для хірургічних інструментів; Столик сповивальний медичний - НК 024:2019:43694 Стіл пеленальний, портативний; Столик для забору крові медичний - НК 024:2019:38458 Стіл для огляду / терапевтичних процедур, механічний; Стіл масажний медичний - НК 024:2019:32266 Стіл/кушетка масажний, без електроживлення, непортативний; Столик маніпуляційний - НК 024:2019:13959 Стіл для хірургічних інструментів; Стілець загального призначення - НК 024:2019:34833 Стілець загального призначення; Шафа медична 1-дверна - НК 024:2019:10535 Медична шафа; Шафа медична 2-х дверна - НК 024:2019:10535 Медична шафа; Ліжко лікарняне - НК 024:2019:34874-Ліжко ортопедичне; Матрац для ліжка лікарняного - НК 024:2019:35183- Матрац стандартний; Шафа медична - НК 024:2019:10535-Медична шафа; Ваги медичні з ростоміром - НК 024:2019:35323 -Ваги для пацієнтів «Код ДК 021:2015 – 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-07-18-000060), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.

Запити й пояснення