Капітальний ремонт покрівлі (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою: площа Оболонська, 8 в Оболонському районі...

Висновок

порушення вимог частини 16 статті 29 Закону № 922 та пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону № 922, пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості

№ 1178) у редакції від 20.04.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.05.2023 № 57 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ІТЕН БУД» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 26.06.2023 № 80, вимогу про усунення невідповідностей від 25.05.2023, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023, договір від 02.06.2023 № 121-кр, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.07.2023.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Однак, повідомлення про усунення невідповідностей, оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, які повинен надати ТОВ «ІТЕН БУД» для їх усунення, чим порушено частину 16 статті 29 Закону № 922.

Крім того, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ІТЕН БУД» вимогам тендерної документації Замовника.

Згідно з підпунктом 3 пункту 1 Розділу 3 ТД, учасники повинні надати інформацію про учасника складену в довільній формі підписану уповноваженою особою учасника в якій необхідно зазначити назву учасника, код ЄДРПОУ, адреси юридичну та фактичну, телефон, факс, електронну адресу, реквізити обслуговуючого банку, відомості про керівництво (прізвище, ім'я, по-батькові, посада, контактний телефон).

Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня довідка в довільній формі з інформацією про учасника, що є порушенням підпункту 3 пункту 1 Розділу 3 ТД.

Згідно з абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.

Також, відповідно до підпункту 2.5 пункту Додатку 2 до ТД, на підтвердження трудових відносин учасника з працівниками, що зазначені в довідках про наявність працівників робітничих професій та інженерно-технічних працівників, учасники повинні надати в складі пропозиції копію повідомлення про прийняття кожного працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку.

Проте, Переможцем не надано у складі пропозиції копію повідомлення за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про прийняття до територіальних органів Державної податкової служби про прийняття на роботу директора Шинкарьова М.О., який зазначений в довідці про наявність інженерно-технічних працівників від 25.05.2323 №22052023, чим не виконано вимоги підпункту 2.5 пункту Додатку 2 до ТД.

Згідно з абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.

Однак, в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІТЕН БУД» як таку, що не відповідає установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922, а уклав з ним договір на суму 2 431 746,02 гривень.

Вищевказане призвело до порушення пункту 43 Особливостей № 1178, відповідно до якого, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.08.2023

Управління житлово-комунального господарства Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає заперечення щодо висновку Північного офісу ДАСУ стосовно розгляду тендерної документації по закупівлі UA-2023-05-15-011487-а, а саме:

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 17.06.2015 (зі змінами):

«Повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту подається власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом (особою) чи фізичною особою (крім повідомлення про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації). Повідомленням про прийняття на роботу керівника підприємства, установи, організації є відомості, отримані органами Державної податкової служби з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.»

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ІТЕН БУД» є Шинкарьов Максим Олександрович, який володіє 100 % статутного капіталу товариства. Функції з управління виконує особисто власник. Згідно розя’снення викладеного в листі Мінсоцполітики від 08.08.2016 № 1102/13/84-16, в цьому випадку подавати повідомлення органам Державної податкової служби та її територіальним органам не потрібно.

Тому, ТОВ «ІТЕН БУД» не надав в складі пропозиції повідомлення та квитанцію до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку про прийняття на роботу директора Шинкарьова Максима Олександровича.

Стосовно Довідки в довільній формі про підприємство (пп.3 п.1 розділу 3 ТД), в складі пропозиції Учасник надав інформацію на фірмових бланках, на яких зазначена інформація про підприємство.

По проведеній закупівлі UA-2023-05-15-011487-а укладений договір підряду № 121-кр від 02.06. 2023. Зобов’ язання по даному договору підряду виконані Замовником і Підрядником в повному обсязі. Про що свідчать акти виконаних робіт.

Тому Управління житлово-комунального господарства Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації вважає недоцільним розірвання договору підряду № 121-кр від 02.06. 2023.

Запити й пояснення