Поштові послуги за доставку допомог, компенсацій населенню району

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання правомірності застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 3 та 5 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; визначення переможця та укладання з ним договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пунктів 3 та 5 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Львівської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю; вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; правомірності застосування переговорної процедури закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) та Особливостей №1178; визначення переможця та укладання з ним договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-16-002773-c); протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 14.03.2023 №111.013.002.335; опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Проведеним моніторингом встановлено, що джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є Державний бюджет України. Крім того, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Частиною п’ятою статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу (19.07.2023) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, зокрема, щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик. При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.

На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь, у якій зокрема зазначено, що розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розраховується, виходячи з контингенту одержувачів допомог та сум призначених їм допомог за місцем їхнього проживання, за чинними тарифами, затвердженими постановою КМУ, яка діє станом на момент наданих таких послуг.

Проте, документального підтвердження щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Крім того, Замовником через електронну систему закупівель інформацію на запит щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик надано на п'ятий робочий день з дня оприлюднення запиту , чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Також, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення) Замовником відповідної інформації не надано.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі в інтернет-мережі інформації наявності офіційного сайту Замовника не встановлено.

Слід зазначити, що на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме на сайті Яворівської РДА (http://javoriv-rda.gov.ua/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2023-02-16-010288-a не встановлено.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-02-16-010288-a шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Пунктом 3 Особливостей №1178 визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Таким чином Особливостями №1178 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовниками передбачено проведення замовниками лише процедури закупівлі відкриті торги, використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару) та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадках, визначених у пунктах 9 та 13 Особливостей №1178. Застосування переговорної процедури закупівлі Особливтстями №1178 не передбачено.

Проте, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником, при здійсненні закупівлі поштових послуг за доставку допомогу, компенсацій населенню району за досліджуваною закупівлею застосовано переговрну процедуру, чим порушено вимоги пунктів 3 та 5 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що переговорна процедура закупівлі за ID: UA-2023-02-16-010288-а проведена з технічною помилкою та укладений за її результатами договір буде розірвано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2023

Скеровано лист №06-1042 від 03.08.2023 року на адресу ЛД АТ "Укрпошта" щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Скан листа додається.

Запити й пояснення