Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення ТОВ «АБЗ1» вимог абзацу 2 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) у редакції від 20.05.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.05.2023 № СЮ-041/23 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» та ТОВ «АБЗ1» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішеннь уповноваженою особою від 12.06.2023 № СЮ-045/23 та від 16.06.2023 № СЮ-050/23, вимогу про усунення невідповідностей від 14.06.2023, повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2023, договір від 27.06.2023 № 270623, додаткову угоду до договору від 07.05.2023 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.07.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» з остаточною ціною пропозиції 22 932 000,00 грн з ПДВ та ТОВ «АБЗ1» з остаточною ціною пропозиції 25 373 880,00 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» відхилено протокольним рішенням уповноваженеї особи від 12.06.2023 № СЮ-045/23.
Перевіркою підстав відхилення зазначених в протоколі від 12.06.2023 № СЮ-045/23, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ТОВ «АБЗ1».
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «АБЗ1» вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 2 Розділу Додатку 3 до ТД, для гарантії якості матеріалів та продукції учасники повинні надати завірені печаткою копії сертифікатів відповідності та/або протоколів випробувань, та/або паспортів якості, а також надати діючий договір з постачальником матеріалів на бітум, щебінь, мінеральний порошок та полімерну добавку.
Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні сертифікати відповідності та/або протоколи випробувань, та/або паспорти якості, а також діючий договір з постачальником матеріалів на полімерну добавку, що є порушенням пункту 2 Розділу Додатку 3 до ТД.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.3 Додатку 2 до ТД, учасники повинні надати довідку в довільній формі про наявність транспортних засобів для доставки товару в кількості не менше 10 в якій зазначити перелік транспортних засобів які будуть задіяні при доставці товару та правові підстави права власності / володіння / користування.
Згідно з підпунктом 1.4 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати документи, чинні договори на весь період постачання з усіма додатками та невід’ємними частинами для підтвердження права власності / володіння / користування на обладнання, матеріально-технічну базу, вимірювальну лабораторію та транспортні засоби.
Крім того, підпунктом 1.5 Додатку 2 до ТД установлено, що учасники повинні надати скановані з оригіналу свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на виконання вимог зазначених у підпункті 1.3 Додатку 2 до ТД ТОВ «АБЗ1» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність транспортних засобів для доставки товару від 31.05.2023 № 3, файл «3 Довідка про наявність транспортних засобів.docx», в якій інформація вказана щодо права власності / володіння / користування є не повною, а саме: відсутня повна назва договору.
З огляду на вищезазначене, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
На виконання вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей відповідно до підпункту 1.3 Додатку 2 до ТД, Учасник 15.06.2023 надав через електронну систему закупівель оновлену довідку про наявність транспортних засобів для доставки товару від 15.06.2023 № 2, файл «2 Довідка про наявність транспортних засобів.docx».
Однак аналізом інформації встановлено, що з нової довідки вилучено спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ (КА3404СН), спеціалізований вантажний самоскид MERSEDES-BENZ AXOR 4140 (АІ5802СІ), спеціалізований вантажний самоскид Volvo FM12 (АІ8625МН), спеціалізований вантажний самоскид МАЗ (КА7955ВХ) згідно договору про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2023 № 23-04-2023, файл «4.2 Договір про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом №23-04-2 від 01.04.2023 АБЗ1 та ФОП ГОРОБЕЦЬ.pdf», зазначених у пунктах 7-10 у довідці про наявність транспортних засобів для доставки товару від 31.05.2023 № 3, файл «3 Довідка про наявність транспортних засобів.docx».
Натомість в новій довідці про наявність транспортних засобів для доставки товару від 15.06.2023 № 2, файл «2 Довідка про наявність транспортних засобів.docx» додано спеціалізований вантажний самоскид DAF (АА5145ТК), спеціалізований вантажний самоскид DAF (АА1525РО), спеціалізований вантажний самоскид VOLVO (АА6100ТВ), спеціалізований вантажний самоскид VOLVO (АІ0226МР) згідно договору про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом від 27.03.2023 № 02/2023, які зазначені у пунктах 3-6 довідки.
Проте, Переможцем не надано у складі пропозиції договір про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом від 27.03.2023 № 02/2023 та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів зазначених у пунктах 3-6 оновленої довідки, чим не дотримано вимоги підпунктів 1.4 – 1.5 Додатку 2 до ТД.
Згідно з абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
Однак, в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ1» як таку, що не відповідає установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922, а уклав з ним договір на суму 25 373 880,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2023
Здійснити відповідні заходи щодо усунення виявлених порушень а саме: заходи щодо наслідків недійсності/нікчемності договору про закупівлю товару від 27.06.2023 року № 270623, укладеного між комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва та товариством з обмеженою відповідальністю «АБЗ1» (ЄДРПОУ 44583855) у визначений період, передбачений Законом.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Надання пояснень
Закупівля була оголошена на підставі Заявки на проведення закупівлі наданої Головним інженером 11.04.2023 (Додаток № 1) та на виконання Плану поточного ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд комунальних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль», комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти, виділені з бюджету міста Києва на 2023 рік.
Тендерна документація була затверджена та оголошена Уповноваженою особою на підставі Протокольного рішення від 29.05.2023 № СЮ-041/23 (Додаток № 2).
Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі планів використання бюджетних коштів на 2023 рік, затверджених ШЕУ Оболонського району та погоджених Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.01.2023 (Додаток № 3) та від 06.03.2023 (Додаток № 4), якими у 2023 році передбачені видатки (вид бюджету місцевий) на придбання матеріалів, обладнання та інвентаря в загальній сумі 41 012 154,45 грн., в т.ч. на асфальтобетонні суміші.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у Додатку 3 до тендерної документації, де конкретизується відповідність до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119-2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов’язок забезпечити, зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710). Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб’єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), ШЕУ Оболонського району не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки. При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.01.2023 №Н-12 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2023 році» ШЕУ Оболонського району визначено одержувачем бюджетних коштів. Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов’язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710. ШЕУ Оболонського району не має власного веб-сайту, але ШЕУ Оболонського району публікує вищевказану інформацію у власному кабінеті на офіційному інтернет-порталі «Київаудит»
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/5A2D39771817CEFEC22589BE00359D61.
Зауважень зі сторони Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації щодо процедури закупівлі не надходило.
Очікувану вартість закупівлі визначено виходячи з середньої ціни прайс-листів отриманих від виробників товару, який є предметом закупівлі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість закупівлі складає: 25 773 000,00 грн. з ПДВ. Надаємо документи, що обґрунтовують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
- Прайс-лист ПрАТ «АБ Столичний» від 01.07.2022р. (Додаток № 5);
- Прайс-лист СБМУ «Підряд» від 01.07.2022р. (Додаток № 6);
- Прайс-лист ТОВ «АБЗ-1» від 01.07.2022р. (Додаток № 7);
- Конкурентний лист від 25.05.2023р. (Додаток № 8).
11.08.2023 · Замовник: Клопотання про
10.08.2023 року було опубліковано висновок про результат моніторингу закупівлі UA-2023-05-29-005490-a та зобов'язано Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Керуючись ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі"Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва звертається до вас за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань визначених у висновку, а саме: як само припинити зобов'язання за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Оскільки не зрозуміло яким чином потрібно виконати дане зобов'язання.