Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених порушень при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-17-004100-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ГОРИЗОНТ ПОДІЙ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.05.2023 №28; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ГОРИЗОНТ ПОДІЙ» як переможцем документи та інформацію; договір закупівлі від 06.06.2023 №31/23; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з вимогою пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції – українська.
Водночас, відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати відповідності від виробника(ів) товару, товари яких учасник пропонує до постачання, на відповідність виробника стандартам «Система управління якістю ISO 9001» (для вітчизняного виробника ДСТУ ISO 9001) та «Система екологічного менеджменту ISO 14001» (для вітчизняного виробника ДСТУ ISO 14001) із зазначенням, що такі сертифікати можуть бути викладені на ENG\UKR мовах.
Таким чином, Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів за процедурою закупівлі UA-2023-05-17-009477-a внесено недостовірну інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено пункт 8 частини другої статті 21 Закону та пункти 3 та 26 Особливостей №1178.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 особливостей №1178 у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі (пункт 2.3. розділу 1) не зазначено електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Ширба О.Р., Калатин А.М.).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2023
Щодо усунення виявлених порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі – Головне управління Казначейства) інформує, що на виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби, за результатами проведеного моніторингу (ID моніторингу: UA-М-2023-07-18-000044), Головним управлінням Казначейства вжито заходи шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань з працівником, який відповідальний за організацію та проведення закупівель в Головному управлінні Казначейства, з метою недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Запити й пояснення
20.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-17-009477-a, яка проводилась Головним управлінням Державної казначейської служби України у Львівській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
25.07.2023 · Замовник: Пояснення з поставлених питань в процесі моніторингу закупівлі
1. Закупівля проводилась з метою належного технічного забезпечення Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі – Головне управління Казначейства).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до експлуатаційних потреб Головного управління Казначейства, відповідністю даного предмета закупівлі діючим стандартам якості, нормативним документам України та сертифікованим технічним умовам виробництва предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Головному управління Казначейства, затвердженої наказом Головного управління Казначейства від 30 грудня 2021 № 3-Г «Про організацію проведення закупівель в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Львівській області», розробленої відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі - Методика). Відповідно до частини ІІІ Методи визначення очікуваної вартості Методики Головного управління Казначейства використовувалась інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг здійснювався методом порівняння ринкових цін. При розрахунку були взяті до уваги два типи джерел безперебійного живлення, відповідно до технічної специфікації товару.
Було проведене визначення очікуваної ціни за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховувалось за такою формулою:
Ц од = (Ц 1 +… + Ц к) / К,
де:
Ц од - очікувана ціна за одиницю;
Ц 1, Ц к - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Тобто:
Ц од =(5457+5344+5490+5344)/4=5408,75 (грн..) (розрахунок для першого типу джерела безперебійного живлення).
5408,75 × 25=135218,75 (грн..),
де число 25 - необхідна кількість.
Ц од =(38099+40524+39076+39674)/4=39343,25 (грн..) (розрахунок для другого типу джерела безперебійного живлення).
39343,25 × 2=78686,50 (грн..),
де число 2 - необхідна кількість.
Сума доданків вартості по двох типах джерел безперебійного живлення становить очікувану вартість предмета закупівлі:
135218,75+78686,50=213905,25 (грн.).
Беручи до уваги зазначені розрахунки, очікувана вартість за предметом закупівлі ДК 021:2015: 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок (Джерела безперебійного живлення) становить 213905,25 грн.
Головне управління Казначейства надає скріншоти які містять інформацію про ціни товарів, що містились в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції (файли pdf 1.«І тип джерела безперебійного живлення», 2. «ІІ тип джерела безперебійного живлення» та протокол уповноваженої особи Головного управління Казначейства від 16.05.2023 року № 24).
Також по даному питанню повідомляємо, що сума укладеного договору за результатами проведення процедури закупівлі була врахована в розрахунках до кошторису на утримання апарату Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області на 2023 рік.
2. У відповідь на Ваше питання щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Згідно з положеннями наказу Державної казначейської служби України від 31 жовтня 2019 № 309 «Про вебпортал Державної казначейської служби України» вебпортал Державної казначейської служби України (далі – вебпортал Казначейства) та вебсторінки головних управлінь Казначейства в областях та місті Києві (далі – вебсторінки) є офіційними джерелами інформації щодо діяльності Казначейства. Вебсторінки є піддоменами вебпорталу і мають однакову структуру і зовнішній вигляд. Всі піддомени є єдиною частиною вебпорталу Казначейства, використовують спільну базу та систему управління контенту. Вебпортал Казначейства має комплексну систему захисту інформації, що унеможливлює несанкціоновану модифікацію та доступ до ресурсу.
Інформаційне наповнення вебпорталу Казначейства та вебсторінки Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі - вебсторінка Замовника) здійснюється шляхом оформлення та направлення відповідним контент-менеджерам аркушів погодження із додаванням відповідних інформаційних матеріалів.
В період до військової агресії Російської Федерації проти України, запровадженням воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» здійснювалось на вебсторінці Замовника (www.lviv.treasury.gov.ua) в розділі «Діяльність», рубрика «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, запровадженням воєнного стану та обмеженням функціонування вебпорталу Казначейства та вебсторінок, Державна казначейська служба України листом від 14 листопада 2022 року № 2-10-08/16024 «Про розміщення інформації на вебпорталі Казначейства» повідомила, що відповідні обґрунтування можуть оприлюднюватися на вебпорталі Казначейства через подання їх Управлінню організаційно-розпорядчої роботи та взаємодії з громадськістю Державної казначейської служби України (зазначений лист додається).
В свою чергу, Замовником листом від 18 травня 2023 року № 13-41-08/4038 на адресу Казначейства направлено відповідне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-17-009477-а) щодо розміщення на вебпорталі Казначейства (www.treasury.gov.ua) (зазначений лист, посилання на вебпортал та скріншот з вебпорталу Казначейства додається).
При цьому, інформуємо, що на сьогоднішній день доступ до вебпорталу Казначейства (www.treasury.gov.ua) та вебсторінки Замовника (www.lviv.treasury.gov.ua) обмежений з міркувань безпеки.