Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної документації Замовника установлено порушення вимог пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.07.2023 № 541, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної документації замовника, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 06.06.2023 № 60, тендерна пропозиція переможця ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС», протокол уповноваженої особи від 26.06.2023 № 63, повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2023, договір про закупівлю від 07.07.2023 № 541, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 21.07.2023 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція подається учасниками в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, інформація про ціну, та шляхом завантаження в електронній системі закупівель документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, заповнена форма «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 5 «Тендерна пропозиція» (далі – Додаток № 5) до тендерної документації.
Відповідно до змісту Додатку № 5 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник надає пропозицію щодо участі у торгах згідно з технічними вимогами Замовника.
Так, на виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано форму «Тендерна пропозиція» від 19.06.2023 № 41 (файл Тендерна пропозиція.pdf) відповідно до якої учасником визначено ціну послуг з технічного обслуговування, діагностики та ремонту насосів, шаф та пристроїв керування за об’єктами Замовника в місті Житомирі, зокрема, за місцем розташування установок по вулиці Промисловій, 1/154 включено послуги з технічного обслуговування, діагностики та ремонту насосів в кількості 5-ти одиниць, а саме:
- RexaBloc RE08.52 в кількості 2-х од.;
- Flygt 3153.181-0680496 13.5 kW в кількості 1-ї од.;
- Flygt 3171.181-0940101 15 kW в кількості 1-ї од.;
- Flygt 5,9 kW (1445 об/хв) в кількості 1-ї од.
Однак, відповідно до Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо» (далі – Додаток № 3) тендерної документації Замовника за вказаним місцем необхідно здійснити технічне обслуговування, діагностику та ремонт 9-ти насосів, а саме:
- RexaBloc RE08.52 в кількості 4-х од.;
- Flygt 3153.181-0680496 13.5 kW в кількості 2-х од.;
- Flygt 3171.181-0940101 15 kW в кількості 2-х од.;
- Flygt 5,9 kW (1445 об/хв) в кількості 1-ї од.
Враховуючи викладене, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» до розрахунку ціни включено перелік обладнання за місцем його розташування не у відповідності до технічних вимог Замовника зазначених у Додатку № 3, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 та Додатку № 5 тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
За результатами моніторингу відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної документації Замовника, установлено, що умови укладеного договору про надання послуг від 07.07.2023 № 541 (далі – Договір № 541) відрізняються від змісту тендерної документації Замовника, а саме: до калькуляцій вартості наданих послуг, які є невід’ємними частинами Договору № 541 (Додатки № 1) не включені послуги з технічного обслуговування, діагностики та ремонту 4-х насосів (RexaBloc RE08.52 в кількості 2-х од., Flygt 3153.181-0680496 13.5 kW в кількості 1-ї од. та Flygt 3171.181-0940101 15 kW в кількості 1-ї од.), які розташовані по вулиці Промисловій, 1/154 та відповідно до Додатку № 3 тендерної документації Замовника є предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 49 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Відповідно до протоколу від 26.06.2023 № 63, Замовником 26.06.2023 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» та 26.06.2023 електронною системою закупівель автоматично сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, установлено, що 07.07.2023 року в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Договір № 541, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» та тендерної документації (проєкту договору) Замовника, зокрема, в Договорі № 541 відсутні розділи № 9 «Форс-мажор», № 10 «Забезпечення виконання договору», № 11 «Прикінцеві положення» та № 12 «Антикорупційні застереження».
Відповідно до наданих Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, пояснення та копій документів, встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» 07.07.2023 року укладено договір про закупівлю за № 541.
Проте, в порушення вимог абзацу 2 пункту 10 Особливостей, пункту 10 статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено вказаний договір в електронній системі закупівель протягом 3-х робочих днів з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
За результатами висновку моніторингу договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 09.08.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з технічного обслуговування насосів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-16-007781-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до п. 49 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що умови оприлюдненого в електронній системі договору про надання послуг від 07.07.2023 № 541 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» та тендерної документації (проєкту договору) КП «Житомирводоканал» (далі – Замовник), зокрема, в оприлюдненому в електронній системі закупівель договорі відсутні розділи № 9 «Форс-мажор», № 10 «Забезпечення виконання договору», № 11 «Прикінцеві положення» та № 12 «Антикорупційні застереження».
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому умови оприлюдненого в електронній системі договору про надання послуг від 07.07.2023 № 541 відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» та тендерної документації (проєкту договору) Замовника?
При цьому, якщо умови укладеного договору про надання послуг від 07.07.2023 № 541 відповідають умовам тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» та тендерної документації (проєкту договору), прошу завантажити до пояснення його скан-копію.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.07.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
КП “Житомирводоканал” щодо запиту про надання пояснення Державнії аудиторській службі України на закупівлю послуг з технічного обслуговування насосів за оголошенням № UA-2023-06-16-007781-а повідомляємо наступне.
Умови укладеного договору про надання послуг від 07.07.2023 № 541 відповідають умовам тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС» та тендерної документації (проєкту договору), але при скануванні та оприлюдненні договору сталася помилка сканування.
Скан-копія завантажується до пояснень.