Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ПП «Автомагістраль» та ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» установлено порушення вимог пунктів 40 та 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.06.2023 № 25/7461, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та екології Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей від 30.05.2023 та від 01.06.2023, тендерні пропозиції Приватного підприємства «Автомагістраль» та Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» (переможець), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 01.06.2023 № 69 та від 08.06.2023 № 75, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2023, договір про закупівлю від 14.06.2023 № 25/7461.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій Приватного підприємства «Автомагістраль» та Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 01.06.2023 № 69, тендерну пропозицію подану Приватним підприємством «Автомагістраль» (далі – ПП «Автомагістраль») відхилено від участі у процедурі закупівель у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації.
Так, у вказаному протоколі Замовника зазначено, що тендерна пропозиція ПП «Автомагістраль» не містить розрахунку договірної ціни (виконаного з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції вказаного учасника, складеного та оформленого належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника, та/або у формі окремого електронного документу через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 40 Особливостей визначено якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з підпунктом 3.1.1 пункту 3.1 частини 3 розділу 2 тендерної документації, встановлено умову, що учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальні кошториси на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Додатково у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати передбачені цим пунктом розрахунки у вигляді електронного файлу з програмним розширенням «.imd» (або еквівалент), виконаного в програмному комплексі АВК-5 (або еквівалент), та який придатний для зчитування та обробки з використанням будівельного програмного комплексу, при цьому зміст такого файлу повинен відповідати наданим у складі тендерної пропозиції розрахункам та згідно умов цього пункту.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Автомагістраль» надано локальні кошториси на будівельні роботи та підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту закупівлі (файли «81_ДЦ_ЛС1_02-01-01.pdf.asice.zip», «81_ДЦ_ИВР.pdf.asice.zip»), які відповідають технічній специфікації предмета закупівлі викладеної Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, у складі пропозиції вказаного учасника надано розрахунки у вигляді електронного файлу з програмним розширенням «.imd», виконаного в програмному комплексі АВК-5, які включають розрахунок договірної ціни.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» наявні всі документи для перевірки Замовником вказаного учасника на відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
В свою чергу, відсутність у складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» розрахунку договірної ціни (виконаного з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») на паперовому носії не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а отже, відноситься в розумінні пункту 40 Особливостей до невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції, яка може бути виправленою.
Однак, Замовником в порушення вимог пункту 40 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення ПП «Автомагістраль» вказаних вище невідповідностей у тендерній пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 44 Особливостей, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану ПП «Автомагістраль» з найменшою ціновою пропозицією, чим в свою чергу порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 08.06.2023 № 75 тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» (далі – ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ») визнано переможцем торгів, однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що вказана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та підлягає до відхилення.
Так, згідно з пунктом 1.1 частини 1 розділу 2 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічної специфікації, яка повинна складатись із документів, що передбачені згідно п. 3.1.1. цього розділу.
Підпунктом 3.1.1 пункту 3.1 частини 3 розділу 2 тендерної документації встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників розрахунку договірної ціни (виконаного з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
Відповідно до пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.33 розділу V Настанови передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» відсутні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі договірної ціни (файл «Договірна ціна з підтверджуючими розрахунками»), що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 3.1.1 пункту 3.1 частини 3 розділу 2 тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-17-014943-a від 24.07.2023р. повідомляємо, що договір підряду від 14.06.2023р. № 25/7461 розірвано, та згідно додаткової угоди №1 від 28.07.2023р.
Оцінка ДАСУ від 05.08.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.