Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» установлено порушення вимог пунктів 43 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 10.07.2023 року № 05, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 14.06.2023 року № 1406/23, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ», тендерна пропозиція переможця ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2023 року № 2605-23 та від 28.06.2023 року № 2806-23, повідомлення про намір укласти договір від 28.06.2023 року, договір про закупівлю від 10.07.2023 року № 05.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до пункту 12.1 розділу 12 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» та ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 26.06.2023 № 2605-23, тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» відхилено від участі у процедурі закупівель у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації.
Так, у вказаному протоколі Замовника зазначено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» відхилено внаслідок її не відповідності вимогам пункту 1.3 Додатку № 5 тендерної документації через надання у складі тендерної пропозиції вказаного учасника декларації постачальника про відповідність якості товару, а не сертифікату якості (відповідності) товару, який має бути виданий відповідним органом сертифікації України та паспорту якості (відповідності), який має бути виданий виробником товару.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей визначено якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено умову, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно і заповненим Додатком № 5 до тендерної документації).
Разом з тим, відповідно до пункту 1.3 Додатку № 5 тендерної документації встановлено умову, що товар повинен відповідати діючим для даного виду товару стандартам, якість товару має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями сертифікату якості (відповідності) та паспорту якості (відповідності) Товару. Сертифікат якості (відповідності) має бути виданий відповідним органом сертифікації України. Паспорт якості (відповідності) має бути виданий виробником Товару. В паспорті якості має бути обов’язково зазначено про наявність протизлежувальної добавки (відповідно до умов ДСТУ 4246-2003 «Сіль для промислового переробляння. Технічні умови»).
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» на виконання вимог підпункту 1.1. пункту 1 розділу III та Додатку № 5 тендерної документації надано, а саме:
- довідку від 20.06.2023 № 340/8, яка містить технічну специфікацію з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 5 тендерної документації;
- декларація постачальника про відповідність якості товару, яка містить інформацію про відповідність товару умов ДСТУ 4246-2003 «Сіль для промислового переробляння. Технічні умови.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» наявні всі документи для перевірки Замовником вказаного учасника на відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
В свою чергу, відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» сертифікату якості (відповідності) товару, який має бути виданий відповідним органом сертифікації України та паспорту якості (відповідності), який має бути виданий виробником товару не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а отже, відноситься в розумінні пункту 43 Особливостей до невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції, яка може бути виправленою.
Однак, Замовником в порушення вимог пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» вказаних вище невідповідностей у тендерній пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 44 Особливостей, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» з найменшою ціновою пропозицією, чим в свою чергу порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2023
Міське комунальне підприємство « Бердичівкомунсервіс» відповідно до отриманого висновку про результати моніторингу UA-M-2023-07-18-000021 процедури закупівлі погоджується з встановленими порушеннями та повідомляє, що усунення виявлених порушень відбудеться шляхом припинення зобов’язань за договором від 10.07.2023 № 05.