Щебенево-піщанасуміш фр.0,05-40 мм

Висновок

Порушення норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та пункту 24 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено, що Замовником не враховано норми пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзаців 1 та 8 пункту 28, абзацу 15 пункту 47 Особливостей, пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та абзацу 2 пункту 10 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на закупівлю від 14.07.2023 № 6, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Вакуленчуківського селищного комунального підприємства (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.06.2023 № 86, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Щебеневий завод «Райківський», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.07.2023 № 95, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2023, договір про закупівлю від 14.07.2023 № 6, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 24.07.2023.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядку № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно вимог пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостям та тендерної документації), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Васильєвої Лани Антонівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:

- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить інформацію про спосіб підтвердження від переможця процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення, визначених в пункті 47 Особливостей;

- в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить порядку змін умов договору, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей (підпункт 11.4.7 пункту 11.4 розділу 11 проєкту договору).

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Щебеневий завод «Райківський» встановлено, що вказаним товариством в порушення вимог передбачених абзацом 15 пункту 47 Особливостей, не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 цих Особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Щебеневий завод «Райківський» як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 цих Особливостей.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу 5 тендерної документації встановлено умову, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації.

Разом з тим, учасником процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «Щебеневий завод «Райківський» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 22.06.2023 № 22/06-6 (файл «Довідка 6») про те, що в разі визначення вказаного товариства переможцем торгів він гарантує, що договір про закупівлю буде підписаний на умовах, викладених у проекті договору.

Проєкт договору передбачений Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Абзацом 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Вимоги викладені Замовником у пункті 4 розділу VI тендерної документації аналогічні вимогам передбаченим пунктом 18 Особливостей.

Проте, проведеним моніторингом встановлено, що договір про закупівлю від 14.07.2023 № 6, який укладено Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Щебеневий завод «Райківський», не відповідає проєкту договору про закупівлю згідно Додатку 3 до тендерної документації та відповідно не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця.

Так, договір про закупівлю від 14.07.2023 № 6 не містить умов визначених пунктом 1.2 розділу 1, пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 та 2.7 розділу 2, пунктом 3.4 розділу 3, пунктами 5.7 та 5.8 розділу 5, підпунктом 6.3.4 пункту 6.3 розділу 6, пунктом 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 та 7.5 розділу 7, пунктами 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 та 11.5 розділу 11, пунктами 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6 та 13.7 розділу 13 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), які стосуються порядку зміни умов договору про закупівлю, строку сплати штрафних санкцій та їх розміру, відповідальності сторін за невиконання умов договору і т.д.

Крім того, договір про закупівлю від 14.07.2023 № 6 в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 та 2.6 розділу 2, підпунктах 7.1.1, 7.1.2 та 7.1.3 пункту 7.1 розділу 7, пунктах 11.2, 11.3, 11.4 та 11.5 розділу 11, пунктах 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5 та 12.6 розділу 12, містить умови, які не передбачені умовами проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації).

Враховуючи викладене, Замовником укладено договір про закупівлю від 14.07.2023 № 6 з порушенням вимог передбачених пунктом 18 Особливостей укладено.

Разом з тим, підпунктом 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону та абзацом 2 пункту 10 Особливостей, оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 14.07.2023 № 6 не в повному обсязі, зокрема, відсутня сторінка № 6 (пункти 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6 та 11.7 розділу 11, пункти 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5 та 12.6 розділу 12) та відсутня в повному обсязі інформацію згідно пунктів 2.6 розділу 2 та 12.6 розділу 12 вказаного договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.08.2023

Замовник не вбачає підстав для розірвання Договору з підстав зазначених у п. 6.2.1., даного Договору, оскільки ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» не порушувало умов Договору та має намір його виконувати в повному обсязі.

Оцінка ДАСУ від 02.10.2023

Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору про закупівлю.

Запити й пояснення